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莆田市人民政府办公室关于印发莆田市“十三五”信息经济发展专项规划的通知
发布日期:2016-07-19 浏览量:
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莆政办〔2016119

 

莆田市人民政府办公室关于印发

莆田市“十三五”信息经济发展专项规划的通知

 

各县(区)人民政府(管委会),市政府有关单位: 

《莆田市“十三五”信息经济发展专项规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                         莆田市人民政府办公室  

 2016年7月18日      

(此件主动公开)

 

 

莆田市十三五信息经济发展

规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20167


目    录

第一章 发展形势与发展需求 - 7 - 

一、发展现状 - 8 -

(一)信息通信基础设施加快推进 - 8 -

(二)电子信息产业与两化融合发展成效显现 - 8 -

(三)电子商务发展迅猛 - 9 -

(四)互联网+”经济模式逐步展开 - 10 -

(五)政府信息服务能力不断拓展 - 11 -

(六)建设发展环境日益改善 - 11 -

二、存在问题 - 12 -

三、发展机遇 - 13 -

(一)信息技术创新应用带来发展机遇 - 13 -

(二)国内信息经济发展形势提供政策东风 - 14 -

(三)经济加速转型升级创造信息经济新需求 - 14 -

第二章 指导思想和发展目标 - 15 -

一、指导思想 - 15 -

二、基本原则 - 16 -

三、发展目标 - 17 -

第三章 主要任务 - 20 -

一、开发新资源,完善三个基础信息平台 - 20 -

(一)打造高速宽带网络平台 - 20 -

(二)打造全面感知平台 - 21 -

(三)打造大数据平台 - 22 -

二、促进两化深度融合,推动智能制造 - 24 -

(一)大力发展智能制造 - 25 -

(二)促进网络化协同制造 - 25 -

(三)加速制造业服务化转型 - 26 -

三、突破新技术,提升电子信息制造业 - 26 -

(一)扩大数字家庭产业规模 - 27 -

(二)完善集成电路产业链 - 28 -

(三)壮大半导体照明LED产业 - 28 -

(四)提升新型元器件产业 - 29 -

(五)进一步做强软件产业 - 29 -

(六)积极发展大数据物联网产业 - 30 -

(七)加快建设产业园区 - 30 -

四、探索新模式,培育互联网+”新业态 - 31 -

(一)互联网+”电子商务 - 31 -

(二)互联网+”现代农业 - 33 -

(三)互联网+”莆仙文化 - 34 -

(四)互联网+”在线医疗 - 34 -

(五)互联网+”金融 - 35 -

(六)互联网+”物流 - 35 -

五、开拓新领域,构建城市智慧新形态 - 36 -

(一)加快推进服务型政府建设 - 36 -

(二)构建智能化公共服务体系 - 40 -

第四章 保障措施 - 42 -

一、健全管理体制,完善长效机制 - 42 -

二、采取有效措施,保障信息安全 - 43 -

三、加大资金投入,营造发展环境 - 43 -

四、加快人才培养,提高综合素质 - 44 -

 


前 言

 

十三五时期,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神,围绕四个全面战略布局,牢牢把握中央支持福建加快发展和新一轮科技产业变革两个重大发展机遇主动融入生态文明先行示范区、中国(福建)自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区等建设,结合我市创建宽带中国示范城市、国家智慧城市、信息惠民国家试点示范城市和国家电子商务示范城市的契机,深度融合新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,把握发展机遇,全面推进信息经济的发展,科学编制《莆田市十三五信息经济发展专项规划》。

《莆田市十三五信息经济发展专项规划》是以《2006-2020年国家信息化发展战略》、《福建省十三五数字福建专项规划》、《福建省十三五战略性新兴产业发展专项规划》和《莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关的文件为编制依据,根据莆田特点,从实际出发,提出了全面推进莆田市信息经济发展的指导思想、目标、主要任务和保障措施的专项规划,是十三五期间制定各年度工作计划和安排项目建设的主要依据。

本规划基期为2015年,规划期为20162020年。


第一章 发展形势与发展需求

十二五期间,我市信息经济建设在市委、市政府正确领导下,围绕科学发展、跨越发展的发展目标,以国家智慧城市、信息惠民国家试点示范城市和国家电子商务示范城市为契机,在全社会的积极参与和共同努力下,基本实现了数字莆田建设十二五计划目标,信息化基础设施、经济信息化、社会信息化、政务信息化与信息安全保障体系建设都取得了长足的发展,为我市国民经济和社会发展作出了应有的贡献。

目前,以发展信息产业、推进信息技术应用、扩大信息消费、两化深度融合等为主要内容的信息经济,正成为未来发展的重要支撑。莆田市正处于快速城镇化与经济转型升级的关键时期,以互联网、物联网为载体的信息经济将作为适应新常态、谋求新发展、塑造新优势、打造莆田经济升级版的新动力。为此,制定本专项规划。规划期为2016-2020年。

概念专栏:信息经济

术语:以生产、存储、传播信息资源的工具特别是装备为物质基础,以信息技术特别是新一代信息技术发展与创新突破为驱动源泉,以信息产业集聚发展为支撑体系,以信息市场、信息需求、信息消费的培育发展为拉动力量,是通过信息化的注入、改造、提升后实现了物质能量更高效转换的一种具有战略性、全局性、前瞻性的新经济形态。

    一、发展现状

  (一)信息通信基础设施加快推进

加快信息惠民试点城市、宽带中国示范城市建设,不断推进互联网带宽扩容和既有小区光纤入户改造,进一步优化移动通信网络空间布局,提升城乡移动宽带网络质量,扩大城市和农村3/4G网络覆盖范围。截至2015年,全市光纤通讯电缆达38万芯公里,固定宽带接入能力达到98%以上;宽带用户发展规模日益壮大,宽带用户普及率大幅上升,全市家庭宽带用户达到78万户,其中城市家庭用户43万户,农村家庭用户35万户,固定宽带家庭普及率达到71.8%。第三代、第四代移动技术及无线城市网络建设进展顺利,移动网络覆盖率达100%,移动电话总用户数达278万户,其中3G/4G用户约149万,占全市移动电话用户53.4%完成了全市政务信息网建设,已接入338个党政机关和单位,积极与省级政务外网互联,形成连接省市县乡四级网络体系,广泛开展视频会议、公文传输、加密通信、办公自动化等应用。

  (二)电子信息产业与两化融合发展成效显现

电子信息产业主要产品涉及电子计算器、电子元件、电子表、集成电路、数字家电产品、液晶显示器、新型元器件及光电产品等,已初具产业规模。企业以私人、外商及港澳台商控股为主,主要集中在莆田高新技术产业开发区和华林经济开发区,其中莆田高新技术产业开发区先后被认定为国家火炬计划莆田液晶显示产业基地”、“中俄科技合作(莆田)示范基地”及“莆田国家液晶显示高新技术产业化基地”。2015年全市规模以上电子信息制造企业共有88家,总产值209.6亿元,增长11.9%,占全市规模工业比重8.1%,对全市规模工业增长贡献率8.8%,拉动全市规模工业增长1%;信息技术服务类企业近20家,实现产值约60亿元。大力推进信息化与工业化深度融合,加快传统产业改造提升,促进主导产业、优势产业做大做强。“十二五”期间,三棵树涂料、才子服饰已完成国家级两化融合管理体系贯标,鑫龙鞋业、闽中食品等13家企业获得省级“两化融合”示范企业。另外,成联包装、新世纪电子材料正在建设省级两化融合管理体系贯标,连天红、达芙妮等企业正在优化供应链管理。

  (三)电子商务发展迅猛

围绕壮大莆田网军,打造电商名城总思路,抢抓电子商务发展机遇,实现了店铺很小、仓库很大、网络很畅、销售很远、附加值很高的电商业态,形成了安福电商城、黄石网贸仓储物流基地(含海西网贸产业园)、闽中互联网产业园、鞋服城电商产业园、涵江电商创业园、步康电商园、信研普惠金融黄金码头众创园等电商集聚区,加大工艺美术等新型电商平台扶持力度,涌现了普天药械交易网、中电网络中房购、找银网、五八三三红木交易网等行业性垂直电商平台,及大量的分销平台和跨境电商平台,推动实体经济与电商融合。自创品牌上百个,其中多家自主品牌销售额突破亿元。2015159家纳入统计的限上电商企业已实现零售额140亿元,增长44.8%,在全国地级城市中莆田市电子商务发展指数已上升到第13位,电子商务服务指数排名第29位,全市共有2个淘宝镇和19个淘宝村,其数量约占全省的三分之一,网商从业人员达到30余万人。电商行业已成为莆田市青年人创业、就业的首选行业之一,也成为传统企业转型升级的重要手段。

  (四)互联网+”经济模式逐步展开

互联网”+健康产业推进医药器械阳光采购,通过整合整个医药器械上游的供应环节,采用集中采购的方式,降低医院采购成本。以互联网”+医疗推进普惠医疗,通过互联网支持,建成以居民健康档案为核心的区域卫生信息云平台,集中承载全市1342各级医疗机构业务系统,突破优质医疗资源区域分布限制,让传统医疗系统逐渐倾向于便捷的服务。以互联网+”文明旅游推进旅游市场发展,通过微信扫描湄洲妈祖微官网二维码,参与时尚活动,了解妈祖文化;以互联网+”诚信建设加强文化市场监管服务,建设莆田市文化市场综合执法系统,实现文化市场诚信监管,促进文化市场的有序发展。以互联网”+图书馆推进数字文化建设,建成市县(区)图书馆通借通还、资源共建共享的一卡通服务,推出掌中莆图移动图书馆服务,推进妈祖文化、莆仙戏等文化遗产资源信息化、数据化、智能化网络平台建设。

  (五)政府信息服务能力不断拓展

围绕智慧城市、信息惠民、宽带中国等国家试点创建任务工作,按照基础先行、重点先行、特色先行的整体思路,优先启动基础性、公共性或者基础条件较好的项目,已形成智慧莆田雏形框架,政务信息服务能力明显提升。初步完成人口库、法人库、自然资源和空间地理数据库、地名库等基础数据库建设,基本完成国家、省里统一部署的十二金重点工程,启动建设政务云数据中心、数据备份中心,建设完成城市公共信息服务平台、12345民生信息平台、卫生系统区域医疗信息化平台、交警综合信息发布平台、地理信息公共服务平台等公共信息服务体系以及市县两级综合办公系统、网上办事大厅、电子监察系统、行政执法系统、权力运行网上办理及监督平台等政务应用系统。提升民生领域信息管理水平,建设完成平安莆田视频监控体系、城市一卡通、就业服务信息系统、社区综合应用服务平台、数字城市网格化管理、教育资源公共服务平台、住建数字化管理信息系统、智慧水务气象等综合管理平台。积极建设企业公共数据库,完善物流信息标准体系,加快构建商务、金融、税务、海关、邮政、检验检疫、交通运输和工商管理等物流公共信息服务平台。

  (六)建设发展环境日益改善

近年来,市委、市政府重视发展信息经济,先后出台了《关于促进工业创新转型稳定增长七条措施》、《关于2014年工业经济促转型稳增长措施的通知》、《关于大力推进大众创业万众创新的实施方案》、《关于加快电子商务发展的若干意见》、《关于印发莆田市推进国家电子商务示范城市建设工作实施方案的通知》和《关于印发莆田市加快互联网经济发展实施方案的通知》等政策,产业升级、电子商务、物联网、互联网金融和云计算、大数据、信息安全服务等若干领域取得突破。认真贯彻执行《福建省信息系统工程建设市场监督管理办法》和《福建省电子政府建设和应用管理办法》,依法加强全市信息系统工程建设市场的监督管理,推动电子政务资源的统筹建设和整合共享,规范我市电子政务管理,提升数字莆田发展水平。积极发挥行业协会带动作用,促进增长行业议价能力、争取资源、调度产能的能力。

  二、存在问题

当前,虽然信息经济的发展取得了较好的成效,但与国家发展战略要求以及全社会和民众发展期待相比,仍存在一些问题和不足。主要问题:一是具有国际和国内竞争力的技术、产品和商业模式培育发展不足,企业自主创新有限,产品附加值不高,缺乏品牌效应。二是互联网和大数据对经济提质增效的作用不够突出。市场竞争日益加剧,传统企业的互联网意识不强,有效需求不足,产品价格不断下降,产业结构和产品结构有待升级。三是领军人才亟待加强培养。现有的人才能力,特别是领军人才不足已经成为制约信息化深化应用、发展信息网络经济的关键因素,在企业和基层政务部门表现更为突出。四是网络信息安全保障体系不够健全信息法规不够健全、信息意识稍显落后以及企业资金出现短缺问题,使得我市的信息经济与发达地区相比尚存在很大的距离。

  三、发展机遇

  (一)信息技术创新应用带来发展机遇

当前,全球产业更新换代日趋加快,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,以移动互联网、SDN、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与经济社会各领域、各行业的深度、跨界融合,已给人类生产生活方式带来前所未有的深刻变革,催生新兴产业快速发展,带动了传统产业的深刻变革和转型升级。以信息化、智能化、网络化技术推进企业转型升级,加快转变经济发展方式,使信息技术成为工业发展和结构调整的新引擎。协同、智能、绿色、服务等新生产方式变革深刻影响制造业的核心价值体现;泛在连接和普适计算无所不在,数控机床、工业机器人、虚拟化技术、3D打印等数字化制造使生产流程变短、特殊劳动技能要求降低、个性化生产成本下降、个性化设计和生产更加容易。网络众包、生产消费者、协同设计、创客、个性化定制、透明供应链、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系,可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。信息技术创新应用带来发展信息经济的新机遇。

  (二)国内信息经济发展形势提供政策东风

中国已成为仅次于美国的全球第二大信息经济体,信息经济已经成为中国经济与社会转型的重要力量。近年来,国家高度重视信息经济发展,国务院和相关部委对未来信息化和信息网络经济发展做出了一系列总体部署,先后出台发布了《宽带中国战略及实施方案》、《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《信息化和工业化深度融合专项行动计划(2013-2018年)》、《中国制造2025》、《促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于积极推进互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》等重要政策性文件,全面提出建设制造强国网络强国的总体目标。福建省委省政府出台了进一步加快数字福建建设的若干意见智慧城市、大数据产业园区、互联网经济、电子政务建设应用管理办法等一系列推进数字福建建设、发展互联网经济的地方规章和政策。

  (三)经济加速转型升级创造信息经济新需求

莆田人多地少、自然资源匮乏、环境承载量受制,传统产业粗放型发展方式所带来的结构性、素质性矛盾依然存在,创新能力不强,企业效益下滑,发展后劲不足。在互联网+”的时代,以互联网为代表的信息技术加速各行各业渗透、融合与发展,通过改造传统产业实现存量提升,并催生新兴产业实现增量发展,促进信息经济不断壮大。为适应新常态、谋求新发展,以信息化和工业化深度融合为抓手,大力发展互联网+业务内容的新型服务业,加快建设设施农业、制造企业、环保等物联网运用工程,进一步增强忧患意识、责任意识,不断开拓发展新境界。

面对迅速崛起的信息经济浪潮,莆田将抓住中央支持福建加快发展、建设海上丝绸之路核心区、设立自贸区和省委、省政府加快互联网经济发展的重大机遇,推动信息化和产业化有机联动、融合发展,把加快信息经济建设发展作为我市实施创新驱动、跨越赶超、转型升级的切入点和突破口,打造莆田经济升级版

第二章 指导思想和发展目标

十三五期间,信息经济建设的重点是抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,促进新一代信息技术与经济社会各领域、各行业的深度融合和跨界融合,强化传统产业改造,催生新兴产业,逐步完善国民经济信息化、政务信息化和社会公共服务信息化体系,推进城乡一体化协调发展,促进和谐社会建设,努力打造宜业、宜商、宜居的智慧莆田。

  一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革的战略布局,发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用相结合,坚持改革创新和市场需求为导向,突出企业主体作用,夯实网络发展基础,提高信息综合集成水平;加快新一代信息技术与制造业深度融合促进创新发展,推动经济提质增效和转型升级;大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度,培育新兴业态,打造新的增长点;创新政府服务模式,营造安全网络环境,提升公共服务水平;完善多层次多类型人才培养体系,使信息经济成为我市具有竞争优势的新经济态势。

  二、基本原则

市场主导,政府引导。全面深化改革,充分发挥市场作用,引导要素资源向实体经济集聚,激发企业活力和创造力。积极转变政府职能,创新政府服务模式,提升公共服务水平,为转型升级、提质增效营造开放包容的发展环境。

融合应用,创新驱动。充分发挥数字莆田发展优势,不断深化信息技术在经济社会各领域加速渗透,以融合促创新,优先开发市场需要的新技术、新产品、新服务、新业态,推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。

示范引领,协同推进。围绕信息经济发展的战略重点,找准突破口,通过试点示范培育和项目带动,重点推进互联网服务业、生产与环境治理及民生服务物联网产业发展。统筹规划,合理布局,实施若干重大工程,实现率先突破,全面提高我市信息经济发展水平。

安全为先,有序发展。突出安全优先理念,完善网络法治,强化安全管理和防护,保障网络安全。坚持技术创新和平台驱动,完善行业标准和规范,保护公平竞争,防止形成行业垄断和市场壁垒,促进信息经济健康、有序发展。

  三、发展目标

强化信息化条件下加快现代化发展的新使命和新理念,以集约、智能、绿色、低碳为原则,全面落实市委、市政府进一步加快莆田科学发展跨越发展的重大战略部署,围绕深入实施以港兴市,产业强市发展战略,打造宜业、宜商、宜居、宜游的智慧城市,全面建成小康社会,坚持造网用网齐头并举、改造传统和培育新型同步发展、消费信息和信息服务双轮驱动、政府引导和企业主体共同发力、优化创业环境和强化安全保障协调推进,加快实施“336”工程,全面推进信息经济产业发展提速、比重提高、水平提升,力争使我市信息经济规模和竞争力进入省内领先,促进莆田市经济、社会、民生跨越发展。到十三五末,努力实现以下具体目标:

智慧化应用体系基本建成,经济社会运行高度网络化,信息化保持全省领先,把我市建设成为基础设施先进、网络信息通畅、城市运行精准灵活、公共服务文明便捷、城市生活安全舒适、城市部门协作高效的智慧城市,实现处处可上网、物物可连接、事事可网办、情情可知晓的新生活、新城市。主要涉及五个方面:

(一)信息基础设施方面:积极引入先进成熟的新技术,发展连接陆海、泛在宽带、先进的天空地一体化互联网络服务平台,建成覆盖全市城乡的光纤宽带网络体系,健全政务网络体系,宽带达到全国领先水平,城市光纤到户覆盖率达98%,固定宽带家庭普及率达到79%,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M30M,移动宽带普及率85%广电网络双向覆盖率达到80%WLAN热点广泛覆盖,4G+网络人口覆盖率达到100%十三五期间累计完成固定资产投资额达100亿元。

(二)智能制造方面:积极培育智能装备产业体系,鼓励发展新型生产模式,支持工业云服务平台建设和大数据技术应用,推动各类要素资源聚集、开放和共享,提升网络化协同制造,加速制造业服务化转型,两化融合发展水平指数达到全省前列。开展智能制造试点建设,培育一批工业信息工程企业、智能工厂工程企业,每年培育3-5家定制化生产示范企业,1家省级、5家市级工业设计企业和工业设计服务中心。规模以上工业企业信息技术应用率达到80%以上,生产性服务业领域信息技术应用率达到90%以上,大中型企业数字化设计工具普及率85%ERP 普及率80%,信息技术集成应用水平不断提高;建成省级两化融合示范企业40家。

  (三)电子信息制造业方面:构建新型产业园区,加快引进弥补产业链缺失的高端制造企业,大力发展新型显示面板、集成电路等新一代新兴电子产业,推进LED照明产业链发展,提升新型元器件产业竞争力,拓展提升软件和服务外包业,培育发展物联网和大数据产业。预计到2020年,产值超亿元企业100家、超10亿元10家、超50亿元2家、超100亿元1家,产业规模产值超500亿元。

(四)“互联网+”新业态方面积极实施互联网+”行动计划,继续推进国家电子商务示范城市建设,推动互联网与经济社会各领域全面深度融合,创新农业互联网应用,全面推进莆仙文化资源共享体系建设,整合莆田市医疗健康云服务平台,鼓励互联网金融创新发展,加快物流企业信息化运用。预计到2020年,互联网经济年均增长率30%以上,产值超500亿元,搭建3-5个覆盖全国、面向一带一路乃至全球市场的行业垂直电商平台。

(五)城市智慧新形态方面:深入推进数字莆田建设,深化政务信息资源整合与协同应用,全面推广全流程网上办事,深化核心业务领域应用,推行城市运行管理智能化,积极推进城市安全体系建设,提升公共信用信息应用水平;积极推进信息惠民示范城市,扩大信息资源公益性应用,培育信息消费需求,推进社会保障信息和便民信息服务,促进智慧健康养老产业发展,探索新型教育服务供给方式,构建智慧旅游管理、服务、营销新型产业链,全面推广便捷公共交通,深化社区信息化建设,建成一批智慧家庭示范体验区和信息化标杆社区。持续做好三网融合试点工作,根据国家三网融合实施方案,全面开展业务双向进入工作,鼓励企业继续推出三网融合的新产品、新业务。

第三章 主要任务

  一、开发新资源,完善三个基础信息平台

围绕新时期信息经济建设任务,推动信息基础设施向支撑信息经济发展转变,发展天空地一体化互联网络平台。加快建设数字莆田·宽带工程,着力推进新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广播电视网的建设,优化网络架构和空间布局,提高互联互通质量,宽带发展目标达到全国领先水平。到2020年,城市光纤到户覆盖率达98%,固定宽带家庭普及率达79%4G+网络人口覆盖率达100 %,移动互联网用户普及率达85%,基本建成连接陆海、泛在宽带、先进的下一代网络和各类公共平台。

  (一)打造高速宽带网络平台

  1.加快宽带网络升级改造

在城乡一体化推动下,坚持按需建设、合理布局、逐层严控的原则,统筹推进骨干网、城域网和接入网建设,加强全市通信管线、基站等信息基础设施的共建共享,推进光纤入户,建成覆盖全市城乡、服务便捷、技术先进的光纤宽带网络体系。

  2.继续推进无线城市建设

继续实施无线宽带接入网扩容工程,不断优化移动通信网络空间布局,推进新增站点的建设,实现全市区域4G网络无缝覆盖,支持对主要交通枢纽、校园、商业区、工业园区、旅游景区等热点区域WIFI广泛覆盖。大幅提高网络访问速率,降低单位网络资费。增强北斗卫星全球服务能力,构建天地一体化互联网络。

  3.健全政务网络体系建设

根据全省的统一部署,加快全光化改造,建成连接市、区(县)、街道(乡镇)的高速光纤政务网络,加快系统专网与政务信息网、政务外网的整合,建设数字莆田无线政务专网,同步建设互联网骨干直联点互联互通监测系统,加强互联网网间通信质量监管。

  4.推动新信息技术运用

加快电信网、广播电视网、互联网三网融合,积极引入先进成熟的新技术,推进无线宽带网络向IPV6平滑迁移,推动SDN/NFV等新技术在网络基础设施中的应用,推进LTE-TDDLTE-FDD的融合组网和5G技术研发商用,推进下一代广播电视网宽带骨干网建设,提升网络流量疏通能力。

  (二)打造全面感知平台

鼓励制造企业研发与RFID(射频识别)技术、传感网络技术、物物数据通信技术等物联网技术有关的产品,完善物联网公共支撑平台和技术研发平台。整合视频、位置、环境等物联网平台和感知网络,加快政府、企业、个人对物联网技术的应用,强化物联网节点数据采集与应用能力建设,深度推进环境监测、基础设施等重点领域应用,不断拓展物联网行业发展空间。

  1.推进城市综合管理智能化建设

加大物联网技术在城市综合管理的应用力度。在城市规划、建设、改造过程中,对城市部件广泛部署自动感知终端,并接入互联网,形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络,提升公共基础设施的智能化管理水平。加快水务电网交通养老等领域的物联网运用提高城市综合管理数字化水平打通智慧城市最后一公里的物联瓶颈

  2.推进自然环境监测智能化建设

加大卫星遥感、视频监控、智能感知终端、物联网等信息技术的应用,开展土地资源、海洋岛屿、河流湖泊、山林等自然环境资源动态监测,及时准确掌握资源变化、森林防护、地质灾害、环境破坏、水资源变迁等信息,提高自然环境保护的智能化管理水平。

  3.推进数字家庭智能化建设

普及布设融合型家庭网关、家庭智能终端和家庭多制式传感器,搭建以家庭为核心的社区物联网,配合智慧家庭云平台的建设,广泛部署智能家居、家庭安防、家庭健康、家庭养老等智能设施,实现家庭社区的智能化管理和便捷化服务。到2020年,完成10000户数字家庭示范户和若干数字家庭体验屋建设,培育和壮大智能家居消费市场,带动制造产业发展。

  (三)打造大数据平台

加快建设莆田电子政务云数据中心、莆田智慧城市公共信息服务平台和公共基础数据库,推动传统数据中心优化升级成弹性可扩展、高效节能、分布式的云数据中心。加强资源数据的采集、规范、整理、挖掘和运用,建立政府与公共资源大数据库,促进全市政府与公共资源的数据化。推动大数据采集、加工、处理、整合和深加工,实现政府信息系统和公共数据互联开放共享。

  1.统筹建设云计算基础设施

加快建设莆田电子政务云数据中心,整合全市各部门数据中心,纵向上联省级、国家数据中心,横向与其他设区市数据中心互联互通,并建设异地容灾备份系统,实现数据互备,逐步将莆田电子政务云数据中心打造成为电子政务信息资源整合中心、数据交换中心、容灾备份中心。加快对现有数据中心及服务器资源的改造和利用,引导行业信息化应用向云计算平台迁移,推动企业在我市建设面向全国的行业云平台,重点实施华为国投云数据中心、移动全国卫生云基地项目建设,培育一批云工程、云服务企业。

  2.加快构建政府与公共资源数据云

加快建设市级政府与公共资源数据云,建立健全政府与公共部门信息资源管理体系,构建完善集技术支撑、公共服务、开放共享于一体的政务信息目录和交换平台。开辟数据采集渠道,综合行政收集、网络搜取、自愿提供、有偿购买、传感收集等方式,加强重要领域信息资源数据的采集、汇聚、整理、挖掘和运用,形成包含人、法人、物、事和时空等要素的市级政府与公共资源数据云。制定数据开放计划,进行政务数据脱敏梳理与管控,构建政府数据开放平台;建立健全数据资源交易机制和定价机制,规范、引导信息资源开放与开发活动。

  3.完善公共平台体系

加强位置服务、物联网、识别能力、视频能力、数据应用、电子取证、电子缴费、电子票据、网络安全预警、协同应用、创新研发、数据集中管控、测试等莆田智慧城市公共信息服务平台建设,鼓励电信企业、互联网企业与相关行业合作,统筹社会化应用平台和企业创新应用公共平台。融合政府机关、保险公司、汽车产商等车辆全生命周期数据,采用个性化小数据和政府大数据的技术,加快建设全国二手车第三方认证平台,进一步活跃二手车市场。

  二、促进两化深度融合,推动智能制造

推进产业两化融合纵深发展。深入实施《中国制造2025》行动计划,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,两化融合发展水平指数达到全省前列。大力发展以工业机器人为重点的智能制造装备产业,推广数控一代示范项目;加快机器换工,推动机联网厂联网,培育一批工业信息工程公司、智能工厂工程公司。大力培育工业互联网平台型企业,加速工企业向互联网迁移,带动行业关联企业向网络化、服务化、智能化的新型模式转变。支持工业云服务平台建设和大数据技术应用,鼓励发展基于互联网的众包设计、柔性制造、大规模定制、全生命周期服务型制造等新型生产模式。

  (一)大力发展智能制造

以智能工厂为发展方向,积极培育智能装备产业体系,开展智能制造试点示范,推进新能源汽车制造、风电设备、超快激光切割设备等智能制造重大项目的建设;加快推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术在生产过程中的应用,推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享,大力发展数控一代、智能装备、机器换工和智能服务;通过在产品中嵌入传感器、数控装置及软件,丰富产品功能,重点围绕鞋服、食品加工、家具、机械制造、化工新材料等产业智能化转型,升级产品性能,创造高价值工业产品。

  (二)促进网络化协同制造

充分发挥互联网的创新驱动作用,以促进创业创新为重点,推动各类要素资源聚集、开放和共享,大力发展众创空间、开放式创新等,引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围,打造经济发展新引擎。鼓励设计机构、材料供应商、生产企业建立产业合作联盟,实现远程定制、异地设计、当地生产的协同生产新模式,推行众包设计研发和网络化制造等新模式。鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台,加快高新区中小企业服务云平台、福建制鞋行业技术开发平台等两化融合公共服务平台建设。

  (三)加速制造业服务化转型

围绕高效、准确、及时挖掘和响应客户需求,实现客户从创意、设计、研发、制造、配送的全过程深度参与,以及产品全生命周期服务。支持制造企业面向客户提供个性化产品设计和整体解决方案,发展备品备件管理、工控系统安全监控、系统运行维护、远程诊断、总集成总承包、供应链金融、再制造、全生命周期管理等专业化新业务,拓展产品价值空间。鼓励企业利用物联网、云计算、大数据等技术,整合产品全生命周期数据,形成面向生产组织全过程的决策服务信息,为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。支持纺织、鞋服、家具、金银珠宝首饰等行业企业利用数字化建模、“3D”打印等技术建立个性化定制生产模式,支持三棵树等企业建设综合运营管理平台建设,支持鞋服、纺织新材料、金银珠宝、家具等行业设立工业设计中心。每年培育3-5家定制化生产示范企业,1家省级、5家市级专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心。

  三、突破新技术,提升电子信息制造业

围绕产业升级重大项目,加强专项研究,针对重点产业链关键环节,加快引进弥补产业链缺失的高端制造业企业,精心策划和实施一批重点项目,形成产业发展新的龙头。引导电子企业通过新产品研发、已有产品品种补充、原有产品改进、产品重新定位、降低产品成本等方式,加快产品创新。依托莆田高新技术产业园区和华林经济开发区光电产业园,大力发展高世代面板、集成电路等新一代信息技术支柱产业,发展液晶显示、集成电路、数字家庭产品、IC载板等新兴电子产业,推进LEDLCD等光电产业基地建设。鼓励企业研发物联网产品,推广物联网技术应用,努力形成新的产业支撑主体。力争到2020年,培育产值超亿元企业100家、超10亿元企业10家、超50亿元企业2家、超100亿元企业1家,产业规模产值超500亿元。

  (一)扩大数字家庭产业规模

扩大生产面向智能终端的产业规模。充分发挥数字家庭3C产品的制造优势,积极推动产品创新,加快产品升级,重点发展数字电视、家庭网关、信息家电、个人移动消费类电子产品、智能家居等数字家庭3C产品,引导德信、新威等龙头企业对现有的产品进行技术升级,提升产业集群品牌度;加快数字家庭产业链关键技术研发和生产,培育发展汽车导航等智能终端应用,发挥莆田国家液晶显示高新技术产业化基地平台优势,整合资源,打造闽台电子信息产业合作基地。加快建设高世代面板生产线,推动产业链上下游延伸配套,着力发展与LTPS(IGZO)TFT-LCD/OLED面板配套的玻璃基板、偏光片、靶材、蚀化学品、电子终端等产业;壮大与显示屏配套的触摸屏产业以及与触摸屏配套的盖板玻璃和基板产业;扩大与偏光片彩色滤光片背光模组配套的光学膜片如反射膜、扩散膜、增亮膜、导光板等产业规模。

  (二)完善集成电路产业链

着力发展芯片设计业,开发高性能集成电路产品;壮大芯片制造业规模,增强先进和特色工艺能力,重点推动8英寸集成电路及砷化镓、氮化镓等项目建设,以专用芯片为突破口,重点支持电子整机与装备产品专用芯片的设计和应用,形成90纳米以下的工艺技术加工能力。以晶圆制造为核心,加快产学研合作,依托中科院海西分院搭建集成电路公共服务平台,带动发展形成芯片设计、封装、整机应用为一体的集成电路产业链,打造福建沿海特色鲜明的集成电路产业基地,建成全国先进的砷化镓氮化镓等芯片产品生产基地。

  (三)壮大半导体照明LED产业

进一步推进LED照明产业链发展,壮大产业集群,形成莆田光电产业独特的竞争优势和持续的竞争力。鼓励企业创先创优,依托贺喜光电、康布斯光电等龙头核心企业,加大半导体照明上中游产业发展的核心共性技术、前沿技术、产业化关键技术的研究与生产,积极推动产品创新,提高产品品质,使LED照明产业向更高光效、更低成本、更高可靠性和更广范应用方向发展。推进LED技术与新一代信息技术深度融合,大力发展智能照明产品,重点发展大功率LED照明产品,打造LED芯片设计、LED封装及LED应用产品制造的完整产业链。积极推广合同能源管理模式,加大本地LED节能改造力度,加大全市路灯、景观灯等节能改造。

  (四)提升新型元器件产业

面向信息网络升级和整机产品换代的需求,依托安特微电子等龙头企业,发展芯片封装技术和电极处理技术,推动片式化、微型化、多功能的新型电子元器件的生产,推动敏感元器件、激光器、电力电子器件、表面贴装元器件、混合集成电路、高频频率器件和光电子器件等量大面广的产品升级换代,促进电子元器件产业结构调整优化,开发金属陶瓷覆铜板和挠性基覆铜板等新产品,全面提升新型元器件产业竞争力。

  (五)进一步做强软件产业

拓展提升软件和服务外包业。积极发展SaaS(软件即服务)和IT咨询,大力发展信息系统集成服务、信息技术咨询和应用服务、设计开发服务等信息技术增值服务,大力发展互联网基础服务。支持面向智慧城市的应用软件支撑技术开发,发展自主安全可控的高端工业软件,加快形成一批行业解决方案,提高行业信息化水平。支持嵌入式软件快速发展,重点支持工业装备、消费电子、汽车电子、通信网络、物联网等重点领域的嵌入式操作系统和应用软件研发及产业化项目。支持三棵树等信息化运用示范企业独立运营信息化部门,向市内其他企业提供信息化外包服务;引进一批工业软件开发和服务商,培育一批软件龙头企业。依托传统工业美术行业加快文化动漫手机游戏等产品开发,重点推动城厢区动漫文化产业园建设。

  (六)积极发展大数据物联网产业

培育发展大数据产业。推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合,深化大数据在各行业的创新应用,积极探索创新协作共赢的应用模式和商业模式。推动华为国投数据中心落户莆田,引导行业协会、科研机构、社会组织建立经济社会数据资源池;支持企业开展基于大数据的第三方数据分析发掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务,鼓励和支持企业在生产、经营、管理等环节充分利用并深度开发政府信息资源,引导和鼓励互联网企业投资开发运营文化、旅游、交通、养老、健康、教育等各领域智慧应用公共服务平台,加快大数据在国民经济和社会各领域广泛应用。以智能交通智慧水务智能家居等物联网消费市场为动力,引进和培育物联网制造龙头企业,带动我市电子信息企业转型升级,进一步加大物联网产品的技术研发和产品更新换代,提升物联网产业整体规模

  (七)加快建设产业园区

加快新型产业园区建设。推动工业园区、电子商务园区向行业性、综合性信息经济园区转型。加快园区公共基础设施和信息化设施配套完善,加快高新园区填海造地、华林工业园区扩建,整合土地资源,开展循环化改造、两化融合等试点示范园区建设。鼓励企业退城入园,引导现有企业向园区集中,促进电子信息产业集聚发展。优化招商环境,发挥港口码头优势,建设高端数码产品的产业基地,吸引国内外移动终端生产厂商投资。积极创造条件推动软件产业发展,打造一批互联网产业园、集中区和孵化器,形成产业集群效应。

  四、探索新模式,培育互联网+”新业态

加快国家电子商务示范城市建设,发挥互联网作为生产生活要素共享融合平台作用,积极实施互联网+”行动计划,推动互联网与经济社会各领域全面深度融合,培育基于互联网的新产业、新业态,催生新的经济增长点,加快培育融合性新兴产业,构筑经济社会发展新优势和新动能,推动生产方式和发展模式变革。到2020年,互联网普及率达80%左右,互联网经济年均增长率30%以上,产值超500亿元。

  (一)互联网+”电子商务

努力开拓电商新领域。继续推进国家电子商务示范城市建设,坚持壮大莆田网军,打造电商名城的发展方向,进一步扩大莆货销售,推动全市电商从分散到集聚、从低效到高效、从应用到创新的转变。力争搭建3-5个覆盖全国、面向一带一路乃至全球市场的行业垂直电商平台,建成医疗、珠宝、红木等一批行业领域智慧应用云服务平台,依托知名网站开设莆田专区,推进建设垂直细分行业平台和特色产业平台,培育发展第三方电商平台、电商交易企业、电商服务商和电商产业基地等各类市场主体,推动构建电商认证、移动支付、跨境支付、统计标准和信用评价为核心的电子商务公共服务支撑体系建设,打造电商名城,实现从网商大市向电商强市的跨越。

  1.加快网络零售电子商务平台建设

持续壮大莆田网军。进一步扶持和推动医疗、珠宝、红木、房地产等行业公共平台,加强与阿里等互联网龙头企业合作,争搭建3-5个覆盖全国、面向一带一路乃至全球市场的行业垂直电商平台,形成一批企业总部、纳税、就业在莆田,销售辐射全国、全球的网络零售集聚地。促进电商资源整合和转型升级,建立诚信联盟,提升莆田品牌的影响力。促进线上线下市场融合互动发展,提升限上电商企业的数量和比重。发展网商群体,打造具有全球影响力的要素网上交易市场。

  2.推进跨境贸易电子商务服务平台建设

加快发展跨境电子商务。支持开展跨境贸易综合服务,推动跨境电子商务通关服务平台和跨境支付平台建设,探索跨境零售便捷、高效通关模式。加强对台电子商务合作,创建对台电子商务合作示范基地,积极引进海峡两岸有影响力的电商企业总部落户莆田。创新跨境权益保障机制,完善跨境电商报关、结汇、退税、统计等管理机制和信用体系。促进传统外贸企业向跨境电商转型,力争跨境电商数量位居全省前列。

  3.推动民生服务电子商务平台建设

推动民生领域信息互联互通,支持社区服务、数字医疗、旅游餐饮电子商务服务平台建设,引导莆田小鱼网、莆田房产网等本土门户和团购网站开展民生领域信息服务,促进形成民生服务电子商务产业链。按照人民银行金融IC卡标准,建设、应用莆田市金融IC卡多应用平台,实现城市一卡通等综合支付与信息功能,提供便捷、周到、贴心的民生服务。

  4.促进农副产品电子商务平台建设

大力发展具有莆田地域特色和地理标志的农产品电子商务,促进互联网与莆田特色农产品的产业融合发展。围绕农村消费、农产品销售、农村青年创业和城乡一体化,加快发展农村电子商务。引导农户和农商拓展网上销售渠道,支持农业龙头企业对接知名电商平台,开设旗舰店,建设莆田农产品网上专业交易市场;鼓励发展电商直供、私人订制、社区支持农业(CSA)等新型经营模式,促进南日鲍鱼、金沙薏米、大棚蔬菜、莆田四大名果等农特产品品牌化、标准化经营,完善农村配送及综合服务网络。

  (二)互联网+”现代农业

创新农业互联网应用。大力缩小数字鸿沟,推进三农综合信息服务平台、农业气象服务体系等应用,推动农业生产节水、节药、节肥、节劳力、测土施肥、可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等农业物联网应用,培育一批网络化、智能化、精细化的现代种养加生态农业新模式,构建新型农业生产经营体系,促进农业网络化、集约化、绿色化发展,提高农业生产水平;培育多样化农业互联网管理服务模式,加强农副产品质量和安全管理,逐步完善农副产品质量安全追溯体系,保障舌尖上的安全,促进农业现代化水平明显提升。

  (三)互联网+”莆仙文化

加强莆仙文化数字资源保护和发展,全面推进莆仙文化信息资源建设,建设文化资源共享体系。开发妈祖文化、南少林武术文化、莆仙戏、莆仙音乐舞蹈等优秀传统文化数字产品,整合制作普遍适合广大城乡基层群众的优质数字文化资源。建立市、县数字图书馆,带动博物馆、纪念馆、研究机构、播出机构的文献信息资源数字化建设。建设完善市、县、乡、村各级文化服务平台,实施社区和乡镇综合文化站文化信息资源共享工程。发挥妈祖文化、工艺美术文化、佛教文化优势,重点发展工艺美术设计、家居设计、鞋服设计、平面设计、包装设计等,完善创意设计公共服务平台,形成集研发设计、产品生产、推广销售等为一体的文化创意产业链。积极探索互联网+文创媒体发展思路,加快推动传统新闻出版、广播电视业转型升级,推动电影产业持续快速发展,加快推动新业态繁荣发展。

  (四)互联网+”在线医疗

整合莆田市医疗健康云服务平台,完善全市居民健康信息系统,利用互联网技术推动个人健康管理发展,提升人民群众预防保健水平,促使掌上医疗、健康咨询等产业发展;加强信息编码惠民服务体系建设,开展影像、心电、病理等远程医学诊断,利用北上广互联网优质医疗资源,开展结对帮扶会诊信息服务,以信息化促进医疗机构开展分级诊疗、远程医疗等服务,促进优质医疗卫生服务资源纵向流动。进一步推动家庭医生在线签约服务机制,推动双向转诊,提高医疗卫生服务能力和管理水平,改善居民就医体验;建设全国医疗健康产业信息云基地,为莆系民营医疗机构提供信息支撑服务;依托莆系医疗体系,建设远程诊疗医疗总部基地和药械交易中心。

  (五)互联网+”金融

鼓励互联网金融创新发展。引导互联网金融企业申请全国性网络支付牌照,支持发展网络支付、网贷和众筹融资,推动金融业和互联网企业跨界发展。积极推进中电宝通宝易中外宝等第三方支付平台建设,打造多卡合一、一卡通用的城市一卡通,积极推进移动支付。规范发展三合贷等新型P2P互联网融资服务,支持发展网络保险,支持莆田民间资本设立投向本市互联网企业的创投基金,创新“B2BP2P+征信服务三位一体的金融服务模式。

  (六)互联网+”物流

加快物流企业信息化运用,大力推广射频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪等信息技术在物流企业中的应用,实现商品来源可追溯、去向可查证、流程可视化。以物流大通道和以港口、物流园区、物流基地为重要节点,建设面向第三方应用的跨行业、跨区域的物流信息网络,形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心,推进物流供需信息对接,提高物流企业智能化水平和运转效率。鼓励物流企业建设智能仓储系统,对物流基础设施及信息系统进行升级改造和综合集成,进一步优化物流运作流程。加快建设普洛斯等综合物流园区,积极对接福州、厦门自贸区,加快设立保税物流园区、保税仓库,拓展物流相关业务,为制造业打造物流供应链一体化服务,包括保税、清关、运输、装卸、仓储、采购、分拣、配送、包装、资金垫付等一系列服务。加快农村电商物流平台建设,建立以县级物流场站、乡镇物流和快递配送站、农村快递信息点为支撑的三级农村物流快递信息服务网络;完善现有城市配送体系,鼓励发展新型社区化寄递模式,解决快递配送最后一公里问题。

  五、开拓新领域,构建城市智慧新形态

深入推进数字莆田建设,加快统一规划、全面推进的步伐,深化政务信息资源整合与协同应用,强化政务公共服务和社会民生保障服务,增强信息化在市场监管、城市管理、食药安全管理、公共安全、出行服务以及各种突发性事件应急处置方面的支撑作用,全面提升城市智慧化管理与服务水平,推进城市跨越发展。

  (一)加快推进服务型政府建设

以城乡建设管理信息为基础,构建业务办公管理、食药品安全管理、城建管理、综合的数字化城市管理体系,通过组织机构、评价考核体系、运行环境及应用系统建设,建成一个集信息获取、信息处理、全过程监控督办、分析决策、视频监控、应急指挥调度等多位一体的智慧化、全覆盖、全流程的综合性城市管理平台,实现城市建设可视化、城市管理实时化、应急指挥迅速化、辅助决策科学化、终端采集智能化、任务信息多元化,业务上实现管理模式向服务化、动态化、监管实时化的转变,全面推进管理无缝隙、责任全覆盖的服务型政府建设。

  1.加快推进电子政务建设

建设网上实名认证统一平台,整合完善以门户网站和市民主页为主体的信息公开渠道,建设政府大数据开放平台,提供更加丰富的信息服务。加快构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端、网上支付等多渠道融合应用的便民服务“一张网”。加快推广政务单一窗口模式,实现专业窗口向综合窗口、各自受理向统一受理转变。加快建设统一共享的电子证照库,推行政务全程网办,推进电子印章、电子签名和电子档案应用,推广政务申办材料电子化提交,大幅减少纸质材料。构建政民互动公共平台,及时收集整理民众意见建议,跟踪分析公众对公共服务满意度、公共服务资源使用率等数据,优化资源配置,改善服务质量。到2018年,全面形成一个窗口统一受理、网上全流程办理、电子证照库为支撑的办事服务体系,推进服务资源网上预定和交付,实现行政审批和公共服务事项全流程网上办理,网上渠道成为群众办事以及获取、反馈信息的主流方式。

  2.深化核心业务领域应用

基于数字莆田地理空间框架,扩展规划、市政、绿化、环保、水务、气象、交通、管线、市容环卫、土地房产、地名地址等业务领域的应用,进一步推进城市地理空间信息资源的共享交换与集成应用,构建以时空信息为支撑的二三维一体化的城市空间框架与地理信息资源集散中心,为城市的综合管理与决策服务提供基础支撑。建立智能水务管理系统,实现水环境、水安全和水资源管理智能化应用;建立国土一张图综合监管平台,有效提高国土资源管理参与国家宏观调控的能力;建立集信息汇集与监测分析、灾害预警、辅助决策、在线指挥于一体的海洋综合监管平台,实现海洋环境的在线监测、重点海域的智能监控等。

  3.推行城市运行管理智能化

加快建设统一的多规合一信息平台,逐步建立全市城乡规划基础数据库,加强对全市城乡规划编制、审批、实施监管。建设城市网格化管理信息系统和城市综合管理信息平台,推行信息统一采集、业务依职处置的基层社会管理模式,逐步实现非紧急类城市综合管理领域全覆盖。建设数字化城市管理平台。加快智能电网建设,推动城市照明和新能源汽车智能化管理应用。

  4.积极推进城市安全体系建设

构建城市智慧安全体系。强化上下游追溯体系对接和信息互通共享,建设全市统一的食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械的安全监管体系,着力开展覆盖生产经营环节的食品安全追溯体系示范点建设;构建安全生产综合监管平台和公共服务平台,建立包括重大危险源和各类安全生产应急救援管理信息综合平台;加快推进全市警务云项目建设,构建信息深度共享、情报智能研判、业务高效协同的公共安全应用新体系;加快公共安全视频监控系统建设,提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量,形成全市无缝实时监控体系;建立城市应急保障体系,加大对重大区域的监管监测、预防预警和指挥决策,提升应对突发事件的响应与处置能力;开展社区网格化管理体系建设,及时收集各类社会不稳定因素,及早防控和化解社会问题和矛盾,构建和谐社区环境。

  5.提升公共信用信息应用水平

加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,深化网上执法平台和两法衔接信息共享平台,加快市场监管和公共信用平台建设,促进行政机关在日常监督管理、公共资源分配、表彰奖励等活动中查询使用公共信用信息。推动有关政府部门和企事业单位将市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、侵害消费者权益违法行为处罚信息等数据汇聚整合和关联分析,统一公示企业信用信息,实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度,预警企业不正当行为,提升政府决策和风险防范能力,支持加强事中事后监管和服务。发挥信用服务机构作用,推行相对人信用评价和分类管理。

  (二)构建智能化公共服务体系 

积极推进信息惠民示范城市,扩大信息资源公益性应用,培育信息消费需求。逐步有序开放政府数据,推动政务信息社会化增值开发利用;推进物联网、移动互联网等在养老服务和社区服务领域的广泛应用,更好地满足养老服务和社区服务需求,释放信息消费潜力。推进社区信息化建设,发展面向泛在化的民生领域公共服务平台,加强信息消费环境建设。

  1.推进社会保障信息服务

以提供便民、利民、惠民服务为宗旨,加强社会保障与公共服务信息化建设,建设市级集中五险合一社会保险业务信息平台。推进全市社会保障卡信息集中管理和综合应用,加快城市一卡通与社会保障卡、健康卡的整合,拓展社保卡在政府服务、公用事业和商业支付等领域应用,全面推广医疗救助一站式实时结算服务。建设完善12333公共服务平台,推进人力资源社会保障公共服务便捷化、均等化。

  2.促进智慧健康养老产业发展

建设全民健身服务平台,满足群众运动健身、健康管理、体质监测、娱乐休闲的健身需求。推进养老服务机构、医疗护理机构等网络互联、信息共享,建设养老公共服务平台。建设智慧社区,搭建社区信息服务平台和服务站,完善社区居家养老和机构养老信息系统,推广应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控设备和可穿戴设备应用,提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老信息服务,发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系。

  3.探索新型教育服务供给方式

以教育资源公共服务平台为基础,开发、整合、汇聚、引进包括企业提供的各类优质教育资源及应用,形成配套万众、覆盖各级各类教育的资源中心,提供网络化教育服务,提升目标人群获得基本公共教育服务的便捷度。实施优质教育资源共享支撑工程,促进优质学校和薄弱学校之间的教学资源共享,加快均衡发展步伐,打造成熟化、规范化教育信息化体系。鼓励互联网龙头企业与社会教育机构联合开发数字教育资源,提供网络化教育服务,探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度。建立以身份证为基础、贯穿一生的公民学习档案记录。

  4.大力发展智慧旅游

构建智慧旅游管理、服务、营销新型产业链。着力培育发展以妈祖文化为主题的滨海文化旅游度假基地,以湄洲岛妈祖文化带动工艺城、九鲤湖、九龙谷、云山、南少林等主要景区,搭建旅游公共服务平台,协调共享游、住、购、食、行、娱等六个方面的旅游资源,推进景区、酒店等游行购吃住娱的产品、场所、机构基础数据以及交通、气象、客流等动态数据的汇聚与增值挖掘,盘活旅游资源,全面提升旅游业综合竞争力。开展智慧旅游试点单位、试点景区建设,重点建设湄洲岛的智慧景区

  5.全面推广便捷公共交通

推进基于互联网的便捷化交通运输服务发展。加快新一代信息技术在交通领域的创新应用和推广,推进城市综合交通信息服务体系建设,方便公众出行、缓解城市拥堵。优化交通运输设施规划与建设,完善综合交通应急指挥信息平台,建设公共停车信息平台,完善公共交通信息服务系统。强化交通运输信息共享,建立基于城市数字地图的交通感知系统,实时提供多种出行方式信息服务。加强行业安全监管,构建综合交通一体化运行监测支撑体系,不断提高对交通运输违章违规行为的治理能力;推广公共交通一卡通、移动支付、电子客票和电子检票,提升交通支付智能化水平。

第四章 保障措施

  一、健全管理体制,完善长效机制

建立以市政府领导担任组长的市信息经济发展工作领导小组,统筹协调解决信息经济发展中体制机制等重大关键问题,健全完善工作协调推进机制。加强信息经济统计工作,建立以大数据为支撑的协同监管平台,建立全市信息经济主体数据库和建立健全政府监管、行业自律、社会监督、信息披露的监管体系,加强企业的事中事后监管。积极开展信息经济创新政策试点,破除新兴产业行业准入、数据开放、市场监管等方面政策障碍,研究适应新兴业态特点的税收、保险政策,逐步建立有利于信息经济发展的制度法规体系和标准体系。健全信用监督和失信惩戒机制,加快社会征信体系建设,鼓励征信机构开展专业化征信服务,促进各类信用信息互动共用,强化信用监测警示,为信息经济调节、市场监管、社会管理和公共服务提供有力支撑。

  二、采取有效措施,保障信息安全

加强网络安全事件监测,落实信息安全等级保护制度,坚持以积极防御、综合防范为方针,建设完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证、创新能力建设和网络安全应急体系,完善数据跨境流动管理制度,全面提高信息安全防护能力。落实企业网络信息安全主体责任,加大互联网网络安全事件监测处置力度,强化信息化项目信息安全风险评估和定期检查,加强对基础信息网络、党政机关重要信息系统以及涉及国计民生的重要应用系统的信息安全防护和用户个人信息保护,加强对工业控制系统、信息化和工业化融合、电子商务等经济领域的信息安全监管,增强基础信息网络和重要信息系统的安全防护能力,重视融合带来的安全风险,完善各类网络安全应急预案,组织开展应急演练,提高应急处置和快速响应能力。

  三、加大资金投入,营造发展环境

全面落实国家、省鼓励信息经济发展的有关政策,落实信息经济领域国家资助项目明确需地方配套的政策。逐步建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化投融资机制,积极鼓励和引导社会、企业、民间资本以多种方式参与信息经济建设,鼓励各种社会资金参与全市信息经济项目建设,逐步形成由多种投融资渠道、多元投资主体构成的信息经济建设投融资格局。通过放开市场准入、允许民间投资的方式,推进信息经济基础设施建设和运营服务,激活基础设施投资和服务市场的创新发展。

四、加快人才培养,提高综合素质

坚持多渠道培养与高起点引进并举,依托高校、科研机构、企业的智力资源和研究平台,建立一批联合实训基地。鼓励校企、院企合作办学,开展互联网+”相关专业学历教育,支持企业招收名校优生,落实完善高层次创业创新人才引进政策。开展数据专业领域人才的培养,培训一批资深数据工程师,培育跨界复合型人才,与国内外数据专家形成持续稳定的协作关系。鼓励各级政府采用购买服务的方式,向社会提供互联网知识技能培训,支持相关研究机构和专家开展互联网+”基础知识和应用培训。加大信息经济产业发展、创业创新等主题宣传,重点宣传一批信息经济代表企业和创业创新典型标兵,在全社会营造大众创业、万众创新的舆论氛围。

 

 

 

 

抄送:市委、市人大常委会、市政协办公室。

莆田市人民政府办公室                       2016年7月19日印发

 

闽公网安备 35030202000370号