莆田市经济和信息化委员会欢迎您!
当前位置:首页 >> 莆田市经贸委 >> 政务公开 >> 政策法规 >> 正文
莆田市人民政府办公室关于印发莆田市“十三五”工业转型升级专项规划的通知
发布日期:2016-07-19 浏览量:
收藏】【打印】【关闭

   

莆政办〔2016121

 

莆田市人民政府办公室关于印发

莆田市“十三五”工业转型升级专项规划的通知

 

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

《莆田市“十三五”工业转型升级专项规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             莆田市人民政府办公室

                               2016年7月18日

 

    (此件主动公开)

 

 

 

 

莆田市“十三五”工业转型升级

专项规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20167

 

 

前  言

 

工业是莆田的立市之基、强市之本,是莆田国民经济的主导力量,是转变经济发展方式的主战场。为推动莆田市工业转型升级,制订本规划方案。

一、规划原则

转型就是要通过转变工业发展方式,实现由传统工业化向新型工业化道路转变;升级就是要通过技术优化、生产优化、组织优化、布局优化、模式优化、政策优化,实现工业整体水平提高。本规划编制原则:以工业转型升级为主题,以工业发展方式转变为主线,以提高莆田市工业竞争力为核心;准确把握“十三五”莆田市工业发展的新常态、新特征,找准莆田市工业定位,抢抓新机遇,迎接新挑战,明确新导向和新任务,主动对接国家制造强国战略,确立政策措施、市场机制的着力点,提出精准发力的产业政策,促进莆田市工业转型升级。

二、规划依据

莆田市“十三五”工业转型升级专项规划的编制,是依据国际、国内和福建省的实际形势,莆田市工业发展的内部和外部环境,以及要素禀赋;在严格遵循国家和福建省现行法律法规和产业政策的同时,并以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、省委省政府《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》、《中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、莆田市委市政府《关于进一步加快产业转型升级的实施方案》、《关于实施〈中国制造2025〉行动计划》,以及《莆田市产业发展“2015-2025”总体规划》等为重要依据。

三、规划目标

莆田市“十三五”工业转型升级专项规划,突出战略性、前瞻性和操作性,全面落实党和国家的重大战略决策,以及省委、市委的重大战略部署,坚持问题导向,体现莆田市工业特色和时代特征;明确莆田市工业转型升级的基础、发展思路、目标任务、重点领域、产业布局、体制机制和政策创新。使本规划成为今后五年莆田市工业转型升级行动的指导性文件。

本规划以2015年为基期,规划期限2016-2020年,目标远景展望到2025年。

 

 

 

 

 

 

 

 

前言....................................................... .......3第一章  工业转型升级的基础和形势

第一章  工业转型升级的基础和形势....................... .......7

一、“十二五”工业发展的主要成效................... .......7

二、“十三五”工业转型升级的机遇和挑战........... ........9

第二章  工业转型升级的总体要求........................ ..... ..12

一、指导思想.................................... ......... ...12

二、基本原则.............................. .............. ....13

三、转型升级路径................................. ...... ....14

四、主要目标.................................................15

第三章 工业转型升级的核心任务.................................18

一、三个支柱产业高端化..................................... 19

二、三个新兴产业规模化..................................... 23

三、四个传统产业提升化.......................... ...........28

四、工业生产服务化..........................................32

五、智能制造普及化..........................................33

六、工业“互联网+”化..................................... .34

七、工业布局合理化..........................................35

八、工业生产绿色化..........................................37

第四章 工业转型升级的主要措施.................................42

一、实施龙头企业培育,带动转型升级...................... .42

二、实施创新工程,驱动转型升级............................43

三、实施品牌质量提升,助推转型升级................ .......44

四、实施产业链延伸,拉动转型升级..........................46

五、实施项目对接,引导转型升级............................47

六、实施集聚式发展,推动转型升级..........................49

七、实施节能减排,倒逼转型升级............................50

八、实施工业基础能力建设,支撑转型升级...................51

九、实施“两化”融合,服务转型升级................... ....52

十、实施中小企业提升工程,支持转型升级.............. ....53

十一、实施产业国际合作,引导转型升级.....................54

十二、实施供给侧结构性改革,激发转型升级.......... ......55

第五章 工业转型升级的政策保障.................................56

一、强化组织领导.................. ..........................56

二、创新工作推进机制........................................57

三、加强规划设计............................. ...............57

四、细化企业(项目)服务....................................57

五、加强财政支持............................... .............58

六、改善融资环境......................... ...................58

七、优化土地供给政策..................................59

八、强化人才支撑.......................... ..................60

九、营造良好环境.......................... ..................61

十、构建产业联盟机制..................... ..................61

 

一、“十二五”工业发展的主要成效

(一)工业实力明显增强

——工业贡献突出。2015年工业对GDP增长贡献率达49.4%,拉动经济增长5.2个百分点。2015年工业税收达64.82亿元,占全市财政收入总量35%,工业税收增幅15.5%,高于财政增幅9.7个百分点。吸纳就业26.8万人,规模以上工业企业实现利润总额139.03亿元,比“十一五”末增长了190%;经济效益综合指数由2010年263.4%提升至2015年313.4%,连续5年保持全省前列。

——工业规模壮大。2015年规模以上工业产值完成2575.84亿元,“十二五”期间年均增长15.7%,规模以上工业增加值799.14亿元,占全市GDP的48.3%,“十二五”期间年均增长15.4%;规模以上工业企业数达1248家,其中产值亿元以上企业数565家,10亿元以上企业数达39家,比2010年增加27家,产值超百亿的企业1家。

——工业投入增加。“十二五”期间工业固定资产投入达1807.2亿元,是“十一五”时期的3.16倍,“十二五”期间平均增长23.7%,2015年完成工业投资470.25亿元,占全社会固定资产投资的比重27.1%,工业技术改造投资达233.3亿元;LNG接收站、PA6切片、福人木业、华峰新材料、海峡纺织等重大工业项目相继落地投产,发展基础不断增强。

(二)工业产业结构优化

战略性新兴产业快速成长,临港产业逐步壮大,重大项目增多,产业发展的“336”框架初步形成。2015年全市有101家新兴产业企业,实现产值359.3亿元,占规模工业比重13.9%,对规模工业增长贡献率为12.1%,拉动工业增长1.3个百分点。形成了化工新材料、食品加工、工艺美术、高端制造、电子信息、医疗健康、制鞋等重点产业集群。

(三)工业集聚带动能力增强

全市现有各类工业园区(包含工业集中区),总规划面积281.747平方公里,已开发面积129.406平方公里,入园工业企业1576家,其中规上企业629家,2015年工业企业总产值1573.5亿元,占全市规模工业产值的66.4%。其中国家级经济开发区1个,省级经济开发区5个,其它工业园区(工业集中区)12个。拓展了化工新材料产业园、装备制造产业园、食品产业园和物流园区,形成新的增长极。

(四)工业创新能力提升

“十二五”期间累计开发新技术、新产品15项,申请专利12472件,全市60%以上的规模以上企业建立技术中心或研发机构,市级以上企业技术中心达到94家;省级以上重点实验室9个,省级以上企业技术中心27个;12个院士专家工作站,1个博士后科研流动工作站;国家级、省级创新型企业分别为1家、36家;拥有中国名牌产品9个,福建名牌产品144个,中国驰名商标31件,福建省著名商标259件。

(五)工业生态效益显现

2015年全市万元生产总值能耗比2010年降低16.02%,重点行业和企业单位综合能耗逐年降低,规模以上工业万元增加值能耗降低42.77%,用水量、化学需氧量COD和二氧化硫SO2排放总量控制在省下达基数内,主要工业固体废弃物综合利用率达到90%。

(六)工业服务体系进一步完善

建立了市县区、市直部门服务工业企业的工作机制,在破解发展难题、推动企业兼并重组、创新转型、开拓市场、优化经济环境、整合资源、提升效益等方面,出台和落实了一系列政策措施。信息基础设施和互联网条件达到国内先进水平,构建起以光纤通信、卫星通信,移动通信等为主的城市信息高速公路,互联网、通信、电子商务等信息服务业快速发展。

二、“十三五”工业转型升级的机遇和挑战

(一)机遇

——总体有利的工业发展形势。经济新常态背景下,我国经济发展基本面和长期趋势没有改变,仍处于大有作为的重要战略机遇期,信息化、工业化、城镇化和农业现代化加快推进,新兴产业迅猛发展,《中国制造2025》战略的推进实施,以及第四次工业技术革命——“互联网+”等带来新机遇,为工业升级提供了相对有利的环境。

——国内消费升级。内需主导、消费驱动的政策取向将有力地促进工业产业转型和结构调整,我国人均GDP已超过八千美元,居民消费需求进入升级阶段,将给我市的食品加工、医疗健康、工艺美术、制鞋、电子信息、纺织服装等产业带来新契机。

——区位优势上升。莆田地处沿海,南临珠三角,北接长三角,与台湾隔海相望,是联系华东、华南的纽带区域,同时又处于21世纪海上丝绸之路核心区。港口资源优势明显,随着铁路、公路、港口建设,综合交通网络等基础设施条件日臻完善,将成为海上与内陆连接的新通道,区位条件更加有利。

——福建省一系列有利的重大政策。中央批准福建建设自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区,以及海峡两岸合作先行先试区。福建省委、省政府制定了一系列加快发展、跨越发展的政策措施。这些为莆田市在更高水平上、在更广阔领域,配置工业要素资源,拓展发展空间提供了难得机遇。

——莆田市发展环境不断改善。莆田市人均国民收入稳步增加,科技和教育整体水平提升,基础设施日益完善,政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高,工业转型升级已成为全市的共识,成为企业的自发行为;工业大项目陆续落地,已基本摆脱了传统轻工产业占主导的产业发展格局;电子商务发展迅速,民间资本凸显,重点工业园区建设加快。

(二)挑战

——世界经济对我国形成“双向挤压”。发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生,一方面,高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势;另一方面,一些发展中国家依靠资源、劳动力等比较优势,以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。这些对我市外向型企业带来严峻挑战,部分企业出口受阻,同时引进大项目、好项目难度加大。

——受国内内生动力不足的影响。当前中国经济转型的任务没有完成,供给侧存在产能过剩、库存严重,杠杆不利,原有比较优势逐步削弱,而新的竞争优势尚未形成,经济下行压力明显,这些会直接影响我市工业转型升级的源动力。

——区域间竞争的压力。珠三角、长三角等城市进位争先,加速赶超,各城市都力争在吸引更多工业资源,争夺更大工业市场。莆田的经济实力和规模都落后比邻的泉州和福州,政策优势不如平潭综合试验区,这些都对莆田工业发展形成了压力。同时,我市的部分产业产能过剩的局面将进一步显露,区域间竞争压力加剧。

——生产要素约束更加强化。能源、资源和环境等要素压力增大,劳动力、土地等价格上升,金融瓶颈问题突出,企业资金流动性不足,面临抽贷、压贷、资金周转困难与欠薪、欠款等诸多问题,融资难已经成为常态。

——我市工业结构处于低层次。目前一些企业处于产业链低端的生产加工型企业,附加值低和劳动密集,产品主要以贴牌生产为主,自主品牌不多;战略性新兴产业比重较低,产业集聚度不高;带动和辐射能力强的大企业、大集团、大品牌比较少,产业链不完善;民营中小企业比例多,实行家族式管理,采用低成本、同质竞争的方式,发展方式较为粗放。

——工业创新能力不强。信息技术与工业的深度融合,柔性制造、虚拟制造等模式和业态创新,日益成为现代工业竞争方式。而我市高新技术企业偏少,仅有部分企业设立研发机构;企业创新主体作用尚未发挥,高端创新要素集聚水平偏低。

——工业发展的公共服务平台建设落后。科研开发、创新设计、职业培训、信息服务、产业总部、创意策划等公共平台,缺乏整体规划和专业服务,各种配套设施还不完善,服务集群效应小。

——工业产业园区载体功能不强。缺少专业型、集群型工业产业园,园区特色不够突出,产业集聚程度低、同质竞争现象突出,单位面积经济总量偏少,园区产业链较短、较窄,生产性服务业滞后。

第二章  工业转型升级的总体要求

一、指导思想

深入贯彻中央“四个全面”战略布局,基于“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,主动适应经济发展新常态,按照省委、省政府、市委、市政府的部署,以工业转型升级为主题,以工业发展方式转变为主线,以科技创新和体制创新为根本动力,以实现主导产业高端化、传统产业提升化、新兴产业规模化、生产服务化、制造智能化、业态“互联网+”化、布局合理化、生产绿色安全化为重点,以打造工业产业升级版为目标,以发展临港先进制造业为支撑,以做大做强主导产业、重点园区和龙头企业为引擎。深入实施“336”工程,“抓龙头、筑平台、铸链条、建集群”,努力推进信息化与工业化深度融合、先进制造业与现代服务业互动并进,节能减排与绿色制造协调发展,形成结构优化、质量优良、竞争有力的工业体系,不断增强莆田市工业核心竞争力和可持续发展能力。

二、基本原则

——坚持走新型工业化道路。坚持新型工业化道路不动摇,切实把加快工业发展、转型升级、提高效率结合起来。依靠技术进步、管理创新和劳动者素质提高,推动工业向数字化、网络化、智能化、服务化转变;采用先进技术、先进装备和先进工艺,改造提升传统产业,做大做强支柱产业,培育打造新兴产业。

——坚持提高质量和效益。着力提升产品研发、设计、制造、工艺和管理水平,以提高附加值水平为目标,优化要素投入结构和供给结构,改善和提升工业整体素质,加快推动向质量效益型模式转变,实现速度、质量、效益的协调统一。

——坚持政策引导与市场驱动相结合。发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时落实惠企政策,激发企业发展活力,增强企业市场竞争力。

——坚持融合发展。推动现代服务业和先进制造业相互促进,产业结构和就业结构相互适应,产业发展和资源环境相互协调,产业发展布局与城市空间形态相互匹配。

——坚持集聚集约发展。统筹规划产业园区空间布局和功能定位,推动技术资金、人才、装备、信息等生产要素高度聚集和有效整合,促进企业集群和产业集聚发展;推动资源利用方式向节约集约、绿色低碳、环境友好型转变。

——坚持品牌化发展。引导企业按先进标准组织生产,建立健全标准化体系和质量管理体系,加快创建具有国内外影响力的名牌产品和驰名商标,把莆田建设成为具有国内外影响力的品牌产品生产地。

三、转型升级路径

——产业层面路径。按照“做得大——培育壮大战略性新兴产业,升上去——改造提升传统制造业,发展好——龙头企业带动,淘汰掉——消除落后产能”的基本构想,明确定位,优化结构,扩大总量,提升莆田产业竞争力。

——企业层面路径。突出重点,分类指导,围绕重点产业链和龙头骨干企业,提高企业工艺、技术和装备水平,增强新产品开发和品牌创建能力;发展优质高效企业,提升莆田企业竞争能力。

——产品层面路径。加强产品的开发和创新,实施质量品牌战略,完善全员、全过程、全方位的质量管理体系,创建产品质量品牌,提高产品的知名度和美誉度,提升莆田产品竞争能力。

四、主要目标

(一)工业实力大幅提升

——工业产值快速增加。到2020年,力争工业总产值比2015年翻一番,总量突破5000亿元,占全省比重较“十二五”末提高2个百分点;全市规模工业增加值突破1500亿元;规模以上工业全员劳动生产率年均提高10%左右。

——支柱产业基本形成。到2020年,形成“龙头引领、链条延伸、集群共进”发展格局,形成化工新材料、食品加工、工艺美术等3个1000亿元产业集群,电子信息、高端装备、医疗健康等3个500亿元产业集群。

——产业龙头不断壮大。到2020年,培育10家产值达100亿元、10家以上产值达50亿元、50家以上产值超过10亿元的大中型企业。

(二)工业结构更加合理

高技术制造业和战略性新兴产业保持较快增长,高端和品牌产品增加。到2020年,重工业增加值占规模以上工业比重从36.2%提高到45%以上,高技术产业增加值占GDP比重超过12%,节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业增加值占全市GDP比重17%左右,培育一批知名互联网龙头企业,互联网经济年均增长30%左右。工业生产服务业产值比重明显提升。

(三)工业创新能力提高

科技创新成为驱动工业发展的主要推动力,互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术广泛应用,以企业为主体的技术创新体系进一步健全。到2020年,全市大中型工业企业研发机构建有率60%以上,工业企业研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重提高到1.5%;拥有省级以上工程(技术)研究中心40个、实验室10个、企业技术中心50个、省级工业设计中心10个,院士工作站16个,每万人口发明专利拥有量2件以上;新培育6-8个国家级、省级电子商务示范基地、平台,40个省级两化融合示范企业。

(四)工业产品质量提升

主要行业产品质量水平达到或接近国内外先进水平,产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求。新产品设计、开发能力和品牌创建能力明显增强。2020年全市工业企业拥有40个以上中国驰名商标,新增100个省级品牌。

(五)工业布局优化

工业布局进一步集中,协调性明显增强,到2020年产业园区工业增加值占全市比重提高到85%左右,培育产值超1000亿元的产业园3个,超500亿元的产业园5个,建成一批特色产业基地和产业集群;工业园区产业集中度达90%以上;石门澳、东吴临港、兴化湾南岸、莆头、仙港、东峤等6个重点拓展工业园基础设施基本完善,主导产业突出;建成配套完备的战略性新兴产业基地12个、集聚区11个、建设先进制造业工业园区20个。

(六)工业投资结构优化

“十三五”期间计划力争完成工业投资超4000亿元,工业固定资产投资占全市固定资产投资比例35%,技术改造投资达到2000亿元,占工业投资比重达到50%。工业投资年均增长15%左右,技术改造投资年均增长17%左右。投资建成一批经济带动力强、科技含量高、引领产业发展的大项目。

(七)节能减排成效明显

到2020年,规模工业增加值单位能耗低于全省平均水平,工业固体废弃物综合利用率90%,工业废水排放100%达标,其他节能和环保指标控制在省下达指标内,大型骨干企业主要产品能耗接近国内先进水平;建成5家循环经济示范企业、3个循环经济示范园区。

(八)信息化和工业化融合度提升

规模以上工业企业信息技术应用率达到80%以上,生产性服务业领域信息技术应用率达到90%以上,大中型企业数字化设计工具普及率85%、ERP普及率80%,信息技术集成应用水平不断提高。信息通讯技术在企业生产、经营、管理和市场营销等主要领域、主要环节得到充分有效应用,业务流程优化再造和产业链协同能力显著增强,重点骨干企业基本实现向综合集成应用转变,研发设计创新能力、生产集约化和管理现代化水平大幅提升。

专栏1 “十三五”工业转型升级发展主要指标

分类

序号

指标名称

单位

2020

 

质量

效益

1

工业总产值

亿元

5000

2

规模上工业增加值

亿元

1500

3

规模上工业增加值年均增长率

%

12

4

规模以上工业全员劳动生产率

万元/

48

5

“十三五”期间完成工业固定资产投资

亿元

4000亿元

6

工业企业拥有中国驰名商标

40个以上

 

结构

优化

7

高技术产业增加值占GDP比重

%

12

8

战略性新兴产业增加值占GDP比重

%

17

9

工业园区集中度

%

90

10

产值超过10亿元的大中型企业

50家以上

11

大中型制造业企业服务收入占总收入比重

%

20%以上

 

 

创新

能力

12

规模以上企业R&D经费支出占主营业务收入比重

%

1.5

13

技术改造投资占工业固定资产投资比重

%

50

14

省级以上企业技术中心(工程中心、试验室)数

100

15

大中型工业企业研发机构建有率

%

60%以上

16

规模以上工业企业信息技术应用率

%

80

 

绿色

发展

17

工业固体废弃物综合利用率

%

90

18

规模以上工业企业单位增加值能耗

 

低于全省平均水平

19

工业废水达标排放

%

100%

20

化学需氧量、二氧化碳和二氧化硫排放量

立方/万元

控制在省下达基数内

第三章 工业转型升级的核心任务

“十三五”期间,重点围绕“3+3+4”工业产业,做强做优3个支柱产业:化工新材料产业、食品加工产业、工艺美术产业;培育壮大3个新兴产业:高端装备制造业、电子信息产业、医疗健康产业;提升4个主要传统产业:纺织服装产业、制鞋产业、能源产业、木材加工产业。推进转型升级的“八化”任务,即支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业提升化、工业生产服务化、工业制造智能化、工业“互联网+”化、工业布局合理化、工业生产绿色化,使工业整体水平得到提升。

一、三个支柱产业高端化

按照抓龙头、铸链条、建集群的要求,策划与央企、上市企业、外企和跨国财团对接,引进高端的、带动性强的龙头项目,完善产业链核心环节,引导中小企业围绕产业龙头开展协作配套。着力推进化工新材料、食品加工、工艺美术三类支柱产业高端化、集聚化发展,提高支柱产业占工业的比重,发挥更大的带动效应,计划2020年三大支柱产业产值均超1000亿元以上。

(一)化工新材料产业

化工材料产业资金和技术密集、产业链长、关联度高、带动性强,在促进相关产业升级和拉动经济增长中发挥着重要作用。力争到2020年,培育产值超50亿元企业5家、超100亿元3家,产业产值规模超1000亿元。

1.重点以石门澳工业园为载体,以CPL、PA6两个超百万吨项目为龙头,带动CPL聚合配套、PA6拉丝等合成纤维延伸产业链项目,到2020年,CPL及PA6产量、市场占有率居全国前列。

2.策划引进丙烷脱氢、乙丙烯及下游产业链项目,重点突破高牌号聚烯烃塑料及聚甲基丙烯酸甲酯等工程塑料,打造较完善的合成树脂产业链。

3.推动轮胎产业发展壮大,到2020年,巨型工程轮胎、子午线轮胎生产技术水平在全国领先,产量、市场占有率居全国前列。

4.发展清洁涂料、环保鞋胶、高性能鞋材、功能陶瓷等,引导化工新材料产业向精细化、功能化、专用化、集聚化发展,“十三五”末,清洁涂料、环保鞋胶生产技术达国际领先水平,产量居全省前列,形成新型化纤、工程塑料、橡胶制品等种类齐全、特色鲜明的化工新材料产业基地。

5.根据国家对东部地区石化产业调整和发展定位,按照“基地化、大型化、集约化”原则,对接国家、省石化产业规划,着力推进与省内泉港、江阴石化园区产业差异化发展与协调合作,加强与台湾石化产业对接,重点发展精细化工、合成材料及其深加产业,规模化生产新型化工新材料及中间体。

(二)食品加工产业

以特色品牌战略为核心,发挥比较优势,做大做强传统食品企业,做精做细特色食品企业,延伸食品产业链,打造龙头企业和品牌产品,加快建设特色食品生产基地。力争到2020年,培育产值超50亿元企业5家、超100亿元2家,产业产值规模超1000亿元。中国驰名商标增加到10个,省级品牌增加到100个;成为全国啤酒、大豆粮油加工、海产品生产加工的重要基地。

1.大力发展啤酒饮料产业,2020年实现啤酒市场占有率居全国领先,以啤酒产业带动发展麦芽生产项目,延伸产业链,开发生产休闲、旅游、保健食品等高附加值产品,带动罐盖包装、纸箱包装、物流运输、贸易储备等下游产业链发展。

2.依托丰富的海洋生物资源,发展海带、紫菜、鲍鱼、花蛤等海产品精深加工,重点发展海洋休闲食品(参鲍类、即食烤鱼类、虾贝类、鱿鱼类等即食食品);海藻食品(淡干、盐渍、熟干等食品);海产罐头(油浸类水产、调味类水产、清蒸等水产罐头);海洋保健品及生物制品(胶囊类、功能性食品、生物技术制品);海产调味品(调味汁、调味酱、调味料);干制水产品(鱼类、虾类、贝类及其他水产干制品);腌制水产品(腌制鱼及其他腌制品);冷冻调理水产品(鱿鱼类、虾贝类、鱼糜制品)。

3.依托港口优势,重点开发东吴食品工业园,发展粮油物流贸易与粮油食品精深加工产业,力争2020年大豆粮油进出口贸易量居全国前列。

4.推进特色水产养殖加工基地、饲料集中加工基地、果蔬种植加工基地、涵江食品工业园区、闽中有机食品工业园、食品物流园区、食品安全检测中心的建设;大力发展“四大名果”及米粉、腐竹等特色食品加工;打造食品加工、设计、研发、安全溯源、品牌打造、电商营销等全产业链体系。

5.支持英博雪津、闽中食品、天喔食品等优势品牌企业兼并重组、技术改造和创新能力建设,着力引进和润、中粮、三林、正大等大型企业,推动资源整合,提高食品产业集中度、国际知名度和竞争力。

(三)工艺美术产业

力争到2020年,建成全国最大的红木交易市场、金银珠宝加工贸易市场、油画创意基地,全国市场占有率分别达60%、40%、40%以上,古典工艺家具高端产品占有率居全国主导地位,培育产值超50亿元企业3家,力争产业产值规模超1000亿元。

1.依托莆田工艺美术城、仙游工艺创意产业园、上塘珠宝城、莆田国际油画城等平台,发挥“中国木雕之城”、“中国古典工艺家具之都”、“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“中国银饰之都”、“中国礼仪工艺用品之都”、“中国仙作红木家具产业基地”、“中国古典家具收藏文化名城”、“中国黄金珠宝首饰之乡”、“中华佛教艺术品之都”等区域品牌优势,重点发展古典工艺家具、油画、珠宝首饰,拓展现代原木创意家居、木雕、漆器、石雕、编织品等行业。高端产品打造品牌、大众产品拓展市场,积极推进专业市场建设,细分工艺美术产品层级和品类,在保持高端客户的基础上,开发中低端产品和旅游产品,扩展销售渠道和发展空间,促进形成大型工艺美术交易平台,打造市场采购—生产加工—销售贸易配套完整的全产业链。

2.重点推进连天红工艺产业园建设项目、仙游国际油画城项目、莆田国际珠宝产业园项目、上塘珠宝城银都金都产业园项目、华昌珠宝文化创意产业园项目、四君子文化创意产业园等项目。以连天红、三福、大家之家、华昌珠宝、贡品轩、宝如石雕、庄严苑、欧雅艺术等企业为龙头,建成集加工、展览和销售为一体的全国性市场网络。加大仙游全国红木古典家具产业知名品牌创建示范区宣传力度,努力争创全国金银饰品知名品牌示范区,扩大榜头古典家具、度尾艺雕、赖店古玩、仙游及城厢油画、上塘金银珠宝等特色区域品牌的影响力和辐射力,打造全国有较大影响力的文化创意基地。

3.壮大油画产业。扩大油画产业规模,提升艺术模板、铝塑板、金属油画、画框、造像、贴金工艺的创意价值,完善莆田国际油画城配套建设,打造具有“千名画师、万名画工”的油画产业集聚区,成为全国知名的油画产业核心区。

4.拓展创意产业。围绕制造业设计创意、数字服务创意、文化传媒创意和休闲消费创意,发挥非物质文化遗产的优势,形成富有特色的文化创意产业,发展观光工厂,拓展艺术传媒、广告设计、文艺创作、文化传承等服务功能,形成满足多文化内涵、个性化需求的创意产品。

二、三个新兴产业规模化

新兴产业是我市未来工业经济发展的“新引擎”,对于我市调整产业结构、转变经济发展方式具有重要作用。“十三五”时期,以重点企业、重大项目为抓手,以创新前沿技术、核心技术为引领,积极培育电子信息、高端装备、医疗健康等三大新兴产业,形成产业规模化,力争至2020年3个新兴产业产值均突破500亿元,优化我市产业现有结构。

(一)电子信息产业

以数字家庭产品、集成电路、半导体照明(LED)、新型显示面板、新型元器件为产业发展方向。重点发展高世代面板、集成电路等新一代信息技术产业。力争到2020年,培育产值超50亿元企业2家、超100亿元1家,产业产值规模超500亿元。

(1)依托莆田国家高新技术产业开发区,发挥“莆田国家液晶显示高新技术产业化基地”平台优势,整合资源,重点推进高世代面板、8英寸集成电路、砷化镓、HDI印制线路板、锂离子电子材料生产项目等,打造闽台电子信息产业合作基地,国家电子信息产业新兴聚集区。

(2)加快建设高世代面板生产线,建成柔性面板生产线,推动产业链上下游延伸配套,形成以高世代面板基础材料供应和终端产品应用为核心的较为完善的产业体系。引进OLED新型显示器项目,重点发展主动式OLED显示器件。

(3)以8英寸集成电路项目为龙头,带动发展形成芯片设计、制造、封装、整机应用为一体的集成电路产业链,打造特色鲜明的集成电路产业基地。

(4)做大做强LED产业,重点发展大功率LED照明产品,打造LED芯片设计、封装及应用产品制造的完整产业链。着重突破制约LED产业化技术,着力开发衬底材料、荧光粉、高光效芯片、多芯片集成封装、散热结构等低成本关键技术,重点发展交通灯、彩屏手机背光源、照相机闪光灯、彩电背光源、背光灯、汽车车灯、景观照明、矿灯、路灯、舞台照明等功能性LED照明产品。

(5)发挥安特微电子等龙头企业作用,发展电子类专用设备仪器、继电器、连接器、微电机、超级电容器等关键电子元件,以及光电子器件和光机电组件、传感器、电力电子功率元件、专用真空电子器件等新型电子元器件,打造电子元器件产业基地。

(6)发展新型集成电路、芯片以及数码相机、数字音视频、智能家居、可穿戴智能设备、平板电脑等新型消费类电子产品。

(二)高端装备产业

以数控机床、智能装备、新能源汽车、海洋工程装备、风机设备、特种船及船用设备、轨道交通关键部件、光机电一体化新型成套设备、特高压及智能电网装备、海水淡化设备、机械配套件装备为产业发展方向,到2020年,数控机床、超快激光切割设备、环保挖掘抽吸运车、新能源汽车整车制造及其配套汽车、摩托车关键零部件制造等,在全国市场占有一定知名度;培育产值超50亿元2家,产业产值规模超500亿元。

1.发展高端智能化数控机床,建设激光精密产业园,2020年超快激光切割设备市场占有率居全国前列。加快发展精密和智能仪器仪表与试验设备、关键基础零部件、元器件及通用部件等。

2.发展鞋服机械、木工机械、石材机械、环保机械等专用机械,2020年环保挖掘抽吸运车市场占有率居全国前列。

3.依托风电资源,加快风电装备基地建设,促进风电设备产业化;加强与国家大型成套设备企业的沟通联系,实现风电等大型成套设备生产制造。

4.依托港口资源优势,发展海洋工程装备,主动承接台湾及先进地区装备制造业转移,建设大型临港海洋先进装备制造业基地。

5.加快新能源汽车整车制造,配套发展汽车、摩托车关键零部件制造;发展高端关键零部件,推动基础装备、基础工艺、基础零部件技术的提升,发展滚动丝杆、主轴头、数控系统等机床配套部件。

6.发展大型工程施工设备,包括重大工程使用的大型不锈钢铸件、大型薄壁有色金属铸件,以及精密特种铸锻件和模具等。

7.依托东亚机械、荣兴机械、华隆机械、威诺数控、海山机械、中科中涵激光机电等重点企业,加快产业集聚,加强关键技术开发和系统集成,有效延伸产业链,带动配套型的中小企业向“专、精、特、深”方向发展,培育一批“小巨人”装备企业,以承接和培育高端和高附加值产品。

(三)医疗健康产业

按照“以市场换项目,以市场换投资”的发展思路,充分发挥我市民营医疗的独特优势,加快实施“一龙头三基地”战略,即以普天药械交易网为龙头,把福建健康产业园打造成医疗健康产业的总部基地、医疗器械设备药品的生产基地和仓储物流基地。到2020年,形成医疗健康产业集群,并具有一定影响力,抗癌药物、化学发光免疫检测试剂市场占有率处于全国前列,形成2-3个具有全国影响力的高端医疗器械主导产品,力争培育三甲医院5家、民营医院40家、规上医疗器械及耗材企业15家,产业产值超500亿元。

1.依托莆系医疗独特资源,建设福建健康产业园,重点发展药物新品种、新剂型、高端医疗器械产业;争取引进西门子、通用等国内外大型医药集团,推进威高医疗器械、中闽医药总部大楼、艾普强总部大楼、国药莆田医药产业项目、鹭燕医药物流等项目建设,加快高端耗材、医疗器械、生物医药等发展,拓展数字化健康设备和产品、养老康复设备、新型保健品、健身休闲用品等技术研究及产品开发。创办特色专科医院,建立远程诊疗中心及医疗总部。

2.建立辐射全国的药品、耗材、医疗器械交易中心,包括医疗器械医疗耗材国际交易中心、中药材中西成药国际交易中心、新疆西藏健康特色产品交易中心、中药材检验监测中心、中药材电子商务平台等。

3.把医疗和生态旅游资源结合,整合养生保健、文化、体育健身等优势资源,发展运动体验游、养生文化游、山水休闲游等健康产业;完善生命健康产业规划布局,重点发展高端医疗、养生护理、健康管理等产业;引进培育生命健康企业和医疗机构总部,打造生命健康产业总部集聚区;围绕健康医疗发展领域,加强与台湾合作,携手开拓国内外市场。

三、四个传统产业提升化

围绕“三提升”(即创新能力、技术装备、品牌质量三方面的提升),重点对制鞋、纺织服装、能源、木材等四类传统产业,推进企业重组,创新研发设计,改造工艺流程,提升产品质量,创建知名品牌,提高先进产能,增加产品附加值,推进传统产业转型升级。

(一)制鞋产业

1.扶持做强做大。贯彻落实《莆田市人民政府关于推进鞋业转型升级七条措施的通知》等政策措施,壮大龙头企业,扶持企业扩大先进产能、增产增效。计划到2020年,产值力争突破1000亿元,拥有2个省级企业技术中心和工业设计中心、6个国家级品牌、22个省级品牌,高档鞋革纺织面料市场占有率居全国领先。

2.提升品牌质量。支持双驰股份、郭氏鞋业、新路体育、力奴鞋业、祥冠鞋业、永生、辉特等龙头制鞋企业,建设和完善工业设计中心、企业技术研发中心,跟踪世界制鞋最新技术,加快产品换代,建立制鞋公共技术服务平台,提高品牌知名度。加强与国际先进和知名品牌企业对接,培育新型产品,开拓国内外鞋类消费新市场。依托“中国质造—莆田好鞋”系列活动平台,突出龙头电商品牌企业带动效应和区域品牌集聚效应。重点培育10家制鞋龙头企业,打造世界名牌和国内名牌产品,发展高档化、功能化、舒适性强的鞋类产品和辅料配件,提高鞋类产品质量和品牌附加值。

3.规划建设制鞋基地,推进产业有效集聚,完善鞋材—鞋机—包装—物流—营销产业链。建设东海鞋服基地,推进涤纶、锦纶、粘胶纤维等上游原料配套,发展以新型化纤特种橡胶、高性能纤维、新型涂料等为代表的鞋服辅料,形成涵盖鞋底、鞋材、皮革、鞋楦、鞋扣等鞋材辅料的完整产业链。从运动鞋、皮鞋、旅游鞋、布鞋、塑料鞋、橡胶鞋,逐步增加高技术含量、高安全性能的户外鞋、工装鞋、童鞋、智能鞋等发展方向。

4.推动制鞋企业智能化水平。深化与电子商务融合,借助阿里巴巴、京东、唯品会等知名电子商务网销平台,试行线下体验,线上销售模式,进一步拓展营销渠道,推行个性化专属定制服务,以差异化、独特性产品抢占市场。支持电商换市,建设C2B品牌智能电商总部基地,通过大数据、云计算等手段,让企业更快速、更准确预测市场需求,向个性化定制和柔性化制造转型。鼓励企业引进先进自动化生产线,实施“机器换工”,推广自动横编曲、D飞织鞋面等技术,开发带有芯片和GPS定位等功能的鞋类产品,促进使生产工艺流程智能化,提高产能,增加效益。利用“福建省制鞋行业技术开发(莆田)基地”、“中国鞋业设计和信息中心”,开发与应用鞋用高科技材料、制鞋数字化设计系统、智能化生产装备;引进ERP、OA等数字化管理体系,促进生产效率的提高。

(二)纺织服装产业

力争到2020年产业规模产值达500亿元,建设成省级重点纺织服装生产基地。

1.依托东峤纺织工业园,发挥CPL、PA6、差别化粘胶纤维等生产基地优势,推动“化纤-织造-染整-服装-纺机”产业链,着力发展个性化、差异化、特色化、功能性的纺织布料。

2.加强家用纺织品、面料设计、新材料应用等关键技术创新,提高服装、家纺等新型面料档次;依靠品牌效应带动,促进纺织服装产品转型升级。

3.发挥华峰新材料、众和、海峡纺织、才子、金利莱斯、云敦服饰、劲狮、佩吉、汇达等龙头企业和品牌带动效应,加强产品研发设计,大力发展量身定制和高端定制,支持企业搭建互联网协同平台,促进差别化纤维、纺纱线、绒线、印染布、梭织服装(西服套装、衬衫)、针织服装、羽绒服等产品的高档化、功能化、舒适化。

(三)能源产业

推动能源产业逐步实现大型化、产业化、基地化,力争到2020年产业规模产值达500亿元,建设LNG储运基地和国家级海上风电研发检测中心,成为东南沿海重要清洁能源基地。

1.依托海洋资源、港口城市和能源储备中转基地等优势,吸引国内外新能源龙头企业落户莆田,壮大新能源产业规模,引领新能源产业集群发展。

2.在巩固传统能源基础上,大力发展LNG冷能、风能、太阳能、生物质能、潮汐能等新能源;扩建福建LNG(液化天然气)接收站,打造国家级LNG大型战略储备基地;加快建设湄洲湾火电厂二、三期和燃气发电,以及太平洋电力、仙游抽蓄电站、龙源风电、福能风电等;推进核电、光伏发电、油品基地、煤炭基地等大型龙头项目落地建设。

3.提升冷能在冷能发电、海水淡化、干冰制造、冷链物流等领域的综合利用;推进生物质发电项目和城市生活垃圾焚烧发电项目建设;积极推广分布式光伏发电项目;利用丰富的海上风能资源,培育发展风电相关配套装备制造业,加快近海及海岛风电开发利用,打造平海湾、南日岛等沿海大型风电能源基地;加快开发潮汐能等清洁能源,推动海洋能源循环利用。

(四)木材加工产业

1.延伸木材产品链条。优化木材生产结构,采用新技术、新工艺,使木材加工由初级产品到终端产品的产业链条延长,从原木、初级旋切片、锯材等一般产品,逐步发展到中密度纤维板、防水建筑模板、实木门、家具、木工艺品、乐器板材、木地板、装饰面板、包装面板等中高端产品。

2.促进木材产业集聚。依托秀屿木材贸易加工示范区,以标准木业、海宏木业、福人木业、宏龙木业、亿发集团、祥恒包装等重点骨干企业为带动,推进木材加工业及木材贸易、林产品物流配送、古典家具、工艺家具等企业发展,形成产、供、销一条龙的木材产业基地,建成功能全、规模大、辐射广的大型木材专业批发市场或物流中心。

四、工业生产服务化

适应“生产制造型”向“生产服务型”转变、“工业经济”向“服务经济”转型的双重需求,引导工业企业延伸服务链,促进生产模式从以产品制造为核心,向产品、服务和整体解决方案“三位一体”转变,营销模式从提供产品和设备,向完成咨询设计、项目承接、工程施工、个性化定制、仓储物流、在线支持服务、全生命周期管理、融资租赁等集成转变。到2020年,大中型制造业企业服务收入占总收入比重达20%以上。

(一)发展生产性服务业

重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业,提升社会化和专业化服务水平。引导企业以延伸价值链与再造为重点,拓展面向产品全生命周期的增值服务,提高服务性销售收入比重。建设科技公共服务平台和协作网络,在全市范围内形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。

(二)提升工业设计创新能力

鼓励企业单独组建或与高校、科研机构、专业设计单位共建工业设计中心,支持争创国家级工业设计中心,加强与境内外工业设计机构交流对接,提升工业设计专业化程度,使工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变,融入国际工业设计服务外包网络。每年培育1家省级、5家市级专业化与开放型的工业设计企业或服务中心。

(三)推行定制化生产新模式

利用“互联网+”对接用户个性化需求,推进设计研发、生产制造和供应链管理等环节的柔性化改造,建立个性化定制生产模式。鼓励设计机构、材料供应商、生产企业建立产业合作联盟,实现远程定制、异地设计、当地生产的协同生产新模式。每年培育3-5家定制化生产的示范企业。

五、智能制造普及化

(一)培育智能装备产业体系

积极对接《福建省人民政府关于加快发展智能制造九条措施的通知》等政策措施,对获评省智能制造试点示范企业、省级两化融合管理体系贯标、入围省级智能制造重点项目的企业,给予相应奖励,依托新能源汽车制造、激光产业园、风电设备、数控设备等项目,通过互联网、云计算、大数据等技术,推进企业研发设计、生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务的开放平台。支持中科中涵、华隆机械、威诺数控、东方机械等企业,研制开发高端数控机床、工业机器人以及部分核心基础零部件等智能装备。到2020年,引进和培育2-3个智能装备龙头企业。

(二)开展智能制造试点示范

开展数字化车间(工厂)、智能装备(产品)、智能制造新模式、智能化管理四大试点示范工程。加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备的应用,促进制造工艺仿真优化、数字化控制、信息实时监测。制定扶持政策,鼓励我市鞋服、食品加工、家具生产等主导产业,进行智能化技术改造,在重复劳动特征明显、劳动强度大的环节和领域实施“机器换工”、“自动换机械”、“成套换单台”、“智能换数字”。推动智能终端产品与传感器、物联网、大数据、无线通信、移动互联网、自动控制、3D打印等技术的跨界融合。“十三五”期间,每年实施“机器换人”300台(套)以上,累计实现1500台(套)以上,有5个项目列入省级以上智能制造试点示范项目。

(三)提升工业软件支撑能力

支持嵌入式操作系统和应用软件的研发及产业化项目,围绕研发设计、生产控制和管理、销售服务等工业环节,进行计算机辅助设计、制造执行管理系统、集成制造系统、过程控制系统等软件研发和推广应用。

六、工业“互联网+”化

(一)深化互联网平台建设

落实福建省政府《加快互联网经济发展十条措施》,引导企业开展电子商务,鼓励企业线上线下、区内区外的市场拓展,加快“互联网+工业”升级改造步伐。实现基于互联网的原料采购、产品设计、销售服务等环节的协同优化,打造工业互联网平台。开展两化融合管理体系贯标行动,引导企业开展两化融合自评和建立数据库。到2020年,规上企业80%以上建立两化融合发展水平档案,通过贯标评定的企业达到3家以上。

(二)推广制造业云服务

总结我市列入国家首批云计算电子政务公共平台的建设经验,探索建立制造业大数据平台,促进信息共享和数据开发,支持和鼓励企业应用大数据技术和云服务,提升研发设计、生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务等环节的智能决策水平和经营效率,实现网络资源集约化应用。

(三)工业物联网普及应用

引导企业应用传感器、嵌入式终端、智能控制系统、通信设施等技术和产品,实现生产管理各环节的互联互通。推进“机联网”和“厂联网”,加快数控一代、工业自动化通用技术、信息物理融合等平台建设,打造工业4.0,实现生产管理精细化和智能化。到2020年,力争培育2家以上省级工业物联网示范应用龙头企业。

七、工业布局合理化

以生态优先、资源集约、产业集群为原则,根据莆田市自然条件、功能区划和资源环境承载能力,按照“336工程”需要,构建工业布局,完善工业园区功能,为工业转型升级提供空间平台。

(一)重点建设6个新拓展工业园

高起点、高标准建设石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园等6个重点拓展的园区,完善工业园区基础设施和信息化设施,支持优势产业向园区集聚,支持化工新材料、食品加工、工艺美术、电子信息、高端装备、医疗健康、纺织鞋服等产业创建具有集聚优势的园区示范基地,打造产业集聚、产城融合发展的新型工业园区,形成新的增长点。

(二)构建3个产业基地

着力建设湄洲湾北岸临港工业基地、兴化湾南岸临港工业基地和文化创意产业基地,为产业集聚奠定基础。

(三)整合提升其他园区功能

明确各园区功能定位,整合现有工业园区,实施“一区多园”的产业布局调整。逐步引导华林经济开发区现有工业企业向临港工业园转移,腾出空间重点发展研发设计、电子商务、商贸物流等;荔城经济开发区现有工业企业生产环节向北高集中,重点发展企业总部、研发设计、文体会展等;黄石工业园、笏石工业园加快整合提升步伐,逐步退城入园,为城市发展预留空间;太湖工业园承接华林经济开发区食品产业转移,打造百亿食品产业园;新涵工业集中区并入莆田国家高新技术产业开发区;仙游工艺创意产业园重点发展古典家具、油画、石雕等创意产业;上塘珠宝城着重塑造银饰知名品牌,推动金银珠宝首饰加工贸易协调发展;木材贸易加工示范区发展木材精深加工,打造全国最大的木材加工贸易集散基地。

八、工业生产绿色化

构建绿色工业体系,推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式;着力推动经济效率低、污染排放多和资源消耗大的工业向低能低耗、集约高效利用转型。对化工新材料、纺织、食品等主要产业的生产工艺及设备进行绿色改造,降低能耗和环境负荷,提高先进产能比重;加快工业园区生态化改造,打造循环经济产业链。到2020年单位工业增加值能耗低于全省平均水平,工业固废综合利用率达到90%,工业废水达标排放,单位工业增加值二氧化碳排放量、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省下达基数内。

 


专栏2  莆田市6个新拓展工业园发展规划

园区名称

规划面积

产业定位

发展目标

主要项目(内容)

石门澳工业园区

近期规划面积8.4平方公里,远期规划面积扩大到整个石门澳区域37.2平方公里。

以己内酰胺、丙烷脱氢及丙烯产品为基础,以新型化纤、工程塑料、新型建材为特色,建设多产品链、多产品集群的大型化工新材料基地。

2020年,引进化工新材料企业超过10家,产值超1000亿元。成为福建省湄洲湾石化基地的重要组成部分、化工新材料产业专区、莆田市临港工业的核心区。

重点建设化工新材料、装备制造、现代物流、高新技术四大片区,各片区按“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路,重点发展:化新材料产业利用湄洲湾石化基地原料,以己内酰胺、丙烷脱氢及丙烯产品为基础,发展新型化纤、工程塑料、特种橡胶、膜材料新型建材等化工新材料及中间体,建设多产品链、多产品集群的大型化工新材料基地,推动CPL产业片区、纤维片区发展;能源产业,以液化石油气(LPG)和以液化天然气(LNG)为龙头,完善LNG冷能综合利用石化产业链打造清洁能源基地和新能源示范区,建设福建液化天然气(LNG)接收、LNG5#–6#储罐工程,力争周转能力达到900万吨/年,争取成为国家级LNG大型战略储气调峰基地

 

东吴临港工业园区

 

规划面积约10.22平方公里。

 

重点发展农产品、海产品、粮油精深加工等,带动粮油贸易、物流仓储等产业链发展。

2020年,园区产业规模产值超千亿元。

 

发展食品加工,以及粮油物流、仓储等产业链;加强食品设计、研发、品牌打造、电商营销等,完善食品加工产业链;带动纸箱包装、冠盖包装、物流运输、贸易储备等产业发展。

兴化湾南岸工业园区

地处福建最大海湾——兴化湾南北岸的核心区域,总规划面积95平方公里,一期涵江片区规划面积约32.5平方公里。

重点发展电子信息、高端装备产业。电子信息方面发展集成电路、高世代面板等新一代信息技术产业;高端装备方面发展数控机床、激光精密机械、新能源汽车、风电设备等。

2020年,园区产业规模产值超千亿元。

建设涵江临港工业基地、北高临港工业基地、现代渔业科技产业园,主动与江阴集装箱码头相呼应,先行开发建设涵江港区,启动北高、石城作业区开发建设,重点发展港口物流、临港工业及海洋新兴产业,打造海峡蓝色产业带新增长极。着重发展二大产业:一是重点发展新一代信息技术产业。以高世代面板为龙头,延伸带动玻璃基板、偏光片、彩色滤光片、光学膜材、背光源等配套产业,培育发展汽车导航等智能终端应用。以集成电路芯片制造为龙头,发展砷化镓、氮化镓、碳化硅等集成电路特色工艺,培育形成集成电路设计、制造、封装和测试的配套产业链;二是重点发展装备制造产业。以新能源汽车为龙头,发展电池、电机、电控系统等产业链。围绕数控设备,发展关键零部件、精密工模具、激光精密设备、自动化成套装备、智能控制系统产业链。

 

莆头工业园区

 

规划面积约10平方公里

重点发展海洋工程装备、建筑机械、医疗器械等机械装备产业,建设建筑产业化示范园区。

到2020年园区产业规模产值超500亿元。

 

 

一是引进成品油储运企业,发展LNG相关项目,成为福建省最大的成品油和天然气供应中心;二是发展建筑机械,建成全国性建筑机械集散基地;三是发展石油化工机械制造产业,争取成为福建石油化工机械生产基地;四是发展高端医疗机械产业

仙港工业园区

规划面积约10平方公里,有7个片区组成,分别是沙溪片区、郊尾片区、云顶片区、新兴产业片区、瑞峰片区、赖店片区、鲤南片区。

重点发展电子信息、智能装备、食品加工业。兼顾发展环保机械、纺织鞋服。

到2020年,园区产业规模产值超500亿元。

瑞峰片区重点发展智能装备或食品加工;沙溪片区重点发展食品加工产业;郊尾片区重点发展环保机械产业;云顶片区重点发展电子信息及器件制造;新兴产业片区重点发展智能化家居、机械加工产业,赖店、鲤南片区发展机械、食品加工产业。

东峤工业园区

 

属湄洲湾北岸经济开发区,规划面积15平方公里。

重点发展纺织产业,延伸PA6、再生纤维等产业链,同时承接城区纺织产业的转移集聚,形成原料到服装的全产业链,打造纺织服装生产基地。

2020年,园区产业规模产值超500亿元。

 

形成“差别化功能性纤维纺纱织造染整服装”产业链;打通研发设计、生产过程、经营管理、市场营销、售后服务等关键环节,发展个性化、差异化、特色化、功能性的高质量纺织布料,打造纺织服装生产基地。

 

专栏3  各县(区)重点工业产业布局规划

 

主要产业

园区布局与建设内容

仙游县产业布局

 

工艺美术产业

依托仙游工艺产业园等园区,重点发展古典工艺家具、“六编六雕”、油画、古玩、仙游石雕等重点行业,形成仙游特色的工艺美术集群。

化工新材料产业

依托枫亭化工新材料产业园,适度发展轻污染或无污染的化工新材料产业。

制鞋服装产业

依托枫亭工业园区和鲤南工业集中区,促进制鞋产业集聚发展。

机械装备产业

依托仙港工业园,重点发展机械装备等智能制造业。

食品加工产业

依托仙港工业园,重点发展低排放的现代食品加工业。

荔城区产业布局

工艺美术产业

依托莆田工艺美术城和莆田国际珠宝产业园,以现代创意带动金银首饰、玉雕、青石雕等工艺产业发展。

纺织鞋服产业

发挥莆田鞋服城的龙头带动作用,打造集设计、加工、制造、销售、会展等为一体的纺织鞋服产业链。

环保设备产业

重点发展节能环保设备、石材机械及其他产业装备。

城厢区产业布局

 

制鞋服装产业

依托华林经济开发区加快开发高性能鞋材多功能高端鞋,改造提升现有制鞋产业集群,推动自动化、信息化、品牌化改造,完善鞋材鞋机包装物流营销产业链。

电子信息产业

依托华林经济开发区光电产业园,重点建设覆盖从LED芯片外延制造、LED封装以及半导体照明、LED显示屏等应用产品,形成完整的产业链;大力发展LCD背光模组、彩色滤光片、偏光片等配套产业,建设光电产业基地。

食品加工业

依托太湖工业集中区,培育发展以饮料、果酒为主的产业集群,大力培育渔业产业化龙头企业,开发藻类、贝类、中上层鱼类及鱼虾等海产品的精深加工产业,提升产品档次和质量。

涵江区产业布局

 

装备制造产业

依托兴化湾南岸港区,建设装备制造产业园,重点发展激光及数控机床、智能装备、智能机器人、新能源汽车、汽车摩托车零部件及配件、木工机械、纺织机械、制鞋机械等产业,形成装备制造产业集聚区

电子信息产业

依托莆田国家高新技术产业开发区,发展高世代面板、集成电路等的高新技术产业。

纺织鞋服产业

加强质量管理,塑造产品形象,促进纺织鞋服产业品牌化发展。

食品加工

以食品骨干企业为龙头,以生物技术和食品技术为支撑,充分利用特色优势农产品资源,实现传统食品生产现代化、营销品牌化。

秀屿区产业布局

 

能源产业

建设福建液化天然气(LNG)接收、储气基地探索发展成品油储运产业;适度发展火电、燃气发电、风电、太阳能发电、核电等能源产业,争取成为清洁能源基地和新能源示范区。

化工新材料产业

依托石门澳工业园,发展工程塑料、特种橡胶、高性能纤维膜材料、新型建材等为代表的化工新材料及中间体;延伸再生纤维、PA6等产业链,发展纺织产业。

木材加工产业

发挥“秀屿进口木材检疫除害处理区”和“国家级木材贸易加工示范区”优势及“木业之城”品牌效应,推进莆头木材集散基地建设,以锯材、人造板加工为基础,打造木材加工、贸易的集散基地。

医疗产业

重点发展高端医疗器械产业,建设原料药生产和医疗器材贸易基地

珠宝加工产业

依托上塘珠宝城,重点发展银饰珠宝加工产业

纺织新面料产业

依托东峤工业园,发展“差别化功能性纤维—纺纱—织造—染整—鞋服-回收”全产业链,形成福建省高端鞋服面料生产基地。

湄洲湾北岸经济开发区产业布局

食品加工业

依托港口优势,重点开发东吴临港食品工业园,开发生产休闲、旅游、保健食品等高附加值产品,全力打造食品精深加工产业集群,带动纸箱包装、冠盖包装、物流运输、贸易储备等产业发展。

电力能源业

依托已建成的煤炭码头和储运基地,加快湄洲湾第二发电厂项目、国投湄洲湾煤炭码头二期工程项目建设,推进国投湄洲湾煤炭码头三期工程、国投湄洲湾火电厂三期项目、哈纳斯LNG接收站等项目前期工作、忠门风力发电场项目,形成煤电、燃气、风电联动发展的电力能源基地。

化工新材料产业

依托石化产业基地,重点发展差别化纤维项目。

装备机械产业

建设船舶修造基地、联发修船厂项目,推进海洋工程机械、建筑机械、铁路公路机械及配件的发展。

 

 

 

 

 


第四章 工业转型升级的主要措施

一、实施龙头企业培育,带动转型升级

(一)推进重点

选择一批在行业内基础较好、潜力较大、具有一定带动性的企业,加以重点培育,推动企业专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作,发挥“地标型企业”的示范带动作用。重点推进的龙头,其中,化工新材料产业重点推进永荣CPL、中锦PA6扩建、华峰再生纤维、赛得利三期等项目;食品加工产业重点推进英博雪津迁建、和润粮油物流贸易及加工、三林五洲食品等项目;工艺美术产业重点推进仙游工艺产业园、仙游国际油画城、上塘珠宝城、莆田国际珠宝产业园等项目;电子信息产业重点推进高世代面板、8英寸集成电路、欣兴电子、联懋手机配件、集成电路等项目;高端装备产业重点推进上海风电、新能源汽车、海山机械、激光精密产业园、新万鑫迁建等项目;医疗健康产业重点推进威高医疗器械、福建健康产业园、海峡国际商贸城医疗器械专业市场、新安三甲国际医院、中国莆田质子治疗中心、国药莆田医药产业项目、普天药械网总部等项目。

(二)支持整合

通过直接投资、企业联营、兼并重组、海内外并购等方式,进行强强联合和上下游一体化,促进各类要素集聚,实现资源的优化配置。推进安特微电子、中科中涵、威诺数控、华港农牧、滨海化工等重点企业与央企、省企高位嫁接,通过增资扩股、股权置换、股权转让、交叉持股等方式,促进企业做强做大。

(三)鼓励上市

拓宽上市渠道,强化培育扶持,帮助拟上市企业,协调解决在上市过程中遇到的资产重组、项目整合、房地产办证等各种问题,鼓励符合条件的企业进行主板(中小板)上市、创业板上市和新三板上市,以及海外直接上市和海外间接上市。

(四)积极引进

坚持“招大、引强、选优”的原则,引进一批带动力强、技术含量高的大型工业企业,吸引一批十亿级大项目落户莆田,通过大项目带动企业成长。

二、实施创新工程,驱动转型升级

(一)强化企业主体创新

落实福建省人民政府印发《关于国家级和省级开发区(工业园区)创新八条措施的通知》闽政[2015]125号文件,组织实施莆田市技术创新引导工程,加强企业技术中心、研发中心、工程实验室、检测中心和院士、博士后工作站建设。按照“企业为主、政府扶持、行业共建、市场运作”的模式,帮扶企业设立各类技术中心。到2020年,全市大中型工业企业研发机构建有率80%以上,工业企业研究与试验发展经费占GDP比重提高到1.5%。开展创新型企业示范试点工作,培育国家级和省级“创新型企业”。

(二)推进技术改造

推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料,对现有企业生产设施、装备、工艺进行改造,提高先进产能比重。紧密结合国家技改专项资金投向,积极争取国家和省里财政专项资金扶持,引导企业实施新一轮技术改造。“十三五”期间,规模以上工业企业60%完成技术改造。

(三)建立技术联盟

围绕莆田市主要产业的关键技术,组建一批产业技术创新联盟,加强与大学、科研单位的合作,创建国家级和省级产业技术创新联盟和重点实验室,完善共性技术研发平台、中试基地、企业“孵化器”、“加速器”等,共同推进核心技术和关键共性技术研究,努力拥有一批核心技术。

三、实施品牌质量提升,助推转型升级

(一)加强质量管控

实施以“政府质量”为核心的质量奖励制度,充分发挥“福建省政府质量奖”企业带动作用,加大对企业申报品牌的奖励制度,引导企业增强品牌意识,打造知名品牌,争创国家级品牌和省级品牌,提高企业影响力,培育一批质量诚信标杆企业、品牌后备企业,形成品牌创建梯队。推行全面质量管理、卓越绩效模式等先进质量管理方法,推广精益制造,增强产品质量竞争力。引导企业进行产品质量信息的采集、追踪、分析和处理,提高质量控制和质量管理信息化水平。对企业获得国家、省、市各类品牌的给予奖励,推动企业实施品牌战略和质量提升。

(二)推进标准化建设

探索建立“政府、部门、协会、企业”四级联动的标准化促进机制,支持企业采用先进标准,培育技术标准服务业。实施标准化战略,优化标准体系,夯实标准化技术基础,增强标准化服务能力,鼓励企业联合科研院校、技术机构、行业协会积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的研究和制修订,创新一批能够反映国际先进水平和引领国内产业发展的技术标准,掌握产业竞争的制高点,提升莆田企业的创新能力和竞争力。

(三)提升品牌形象

围绕打造“莆田品牌”新形象,一是实施“培育品牌梯队”工程,对“专精特新”企业进行滚动培育,扶持企业走品牌扩张之路,发挥大企业在品牌创造、品牌经营、品牌提升方面的主导作用;二是实施“打造品牌产业”工程,按照“以大带小、模式复制、协同创新”品牌的思路,开展品牌产业协同创新。三是实施“创建品牌园区”工程,着力培育打造重点品牌集聚区,形成品牌高地效应。四是实施“培养品牌人才”工程,成立品牌培育专家队伍和公共服务平台,指导企业抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作。

四、实施产业链延伸,拉动转型升级

(一)多方位延伸产业链

围绕大企业延伸产业链,鼓励大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作,提高大中小企业间协作水平。针对重点产业链招商,引进一批支柱产业及其配套企业。发展总部经济,把产业延伸到更大范围,依托区位优势,向内陆城市拓展产业链。

(二)培育重点产业链

--以己内酰胺为龙头,发展尼龙6、拉丝、织造、染整、高端面料等合成纤维产业链。

--以华峰新材料为龙头,发展纺织、印染、材料循环利用、高端面料、鞋服、智能纺织机械等产业链。

--以佳通轮胎、三棵树涂料为龙头,拓展轮胎、涂料产业链。

--以雪津啤酒为龙头,延伸麦芽生产项目,带动冠盖包装、纸箱包装、物流运输、观光旅游以及创客文化等产业发展。

--以四大名果为原料,发展特色食品精深加工,拓展果蔬汁饮料、保健食品、休闲食品等产业链,抓好闽中食品、天喔饮料、台兴食品等提质增效的项目建设,引导提高精细加工水平。

--以粮油精深加工为龙头,拓展植物油、卵磷脂、蛋白粉、饲料等产业链,带动贸易储运等产业发展。

--工艺美术产业着力优化产品结构,推动产业由中高端向大众消费转变,拓展市场空间,提升品牌影响力。重点延伸古典工艺家具、金银珠宝首饰、油画等产业链,拓展现代文化创意、智能化家居、工艺雕刻等产业链。

--以新能源汽车为龙头,带动发展电池、电机、电控系统等产业链。

--发展智能装备产业,拓展延伸数控机床、环保机械、智能纺织机械等产业链。

--以高世代面板为龙头,延伸带动OLED、偏光片、彩色滤光片、光学膜材、背光源等配套产业,培育智能终端应用。

--以集成电路芯片制造为龙头,发展氮化镓、碳化硅等集成电路特色工艺,培育形成集成电路设计、制造、封装和测试的配套产业链。

--依托莆系医疗独特资源,坚持以市场换投资、以市场换项目,借助莆系医疗采购平台和互联网平台,建立辐射全国的药品、耗材、医疗器械交易中心和远程诊疗中心及医疗总部

--积极对接化工(纺织化纤)新材料产业,推广新材料应用。加快OEM、ODM向OBM转变,创新商业模式,完善“鞋材-鞋机-包装-物流-销售”全产业链。

五、实施项目对接,引导转型升级

(一)实施项目对接工作常态化

建立领导推动、部门联动、企业主动的对接工作机制,加大对项目的跟踪服务,看住续建项目、紧盯新建项目、督查投产项目,及时协调解决好土地、环评、能评、资金等问题。编制《莆田招商指南》,开拓项目来源,建立重大项目库,策划“336”产业项目。强化三维项目对接,积极对接中核建、中建、中粮、中节能、中交建等央企,浙江和润、山东威高集团、北京金一文化等民企,印尼三林、泰国正大、澳大利亚阿斯创等外企,争取更多的大项目好项目落户莆田。

(二)加强招商引资

创建“县区级为主、市级配合,市级负责牵线搭桥、向上争取政策,县区级负责跟踪落实,市直部门参与协助”的招商引资机制。一是实施产业链招商。以市场、龙头企业为核心,以商招商,吸引一系列相关配套企业及上下游企业进入,提高龙头企业主导产品在区域范围内配套能力;二是实施承接式招商。围绕重点产业,主动承接长三角、珠三角等沿海发达地区产业的梯度转移,充分发挥异地商会的作用,实施在外企业“回归工程”。探索园区联动招商、网络招商,中介组织等招商模式;各县、区政府(管委会)每年各有1—2个投资10亿元以上重大制造业项目落地,力争到2020年,六大新拓展园区分别引进1—2家中国制造业500强企业。

专栏4  3+3产业招商重点项目规划

序号

类型

项目名称

项目选址

1

化工新材料

新型建材产业基地

涵江高新技术产业园

2

新型复合彩钢板

荔城区北高镇

3

碳素纤维复合材料

荔城区黄石工业园区

4

食品加工

南日岛海洋牧场

秀屿区南日岛

5

鲍鱼深加工

秀屿区

6

海带硫酸酯多糖及鲍鱼海带糊深加工

秀屿区

7

海蛎壳、鲍鱼壳综合利用

秀屿区

8

海产品精深加工

涵江滨海新区

9

高品质油茶良种基地与茶油及副产品深加工

涵江区

10

工艺美术

莆田国际珠宝首饰产业园

荔城区北高镇

11

进口原木交易中心

秀屿木材加工区

12

油画原材料

仙游国际油画城

13

红木烘干

仙游县工艺产业园

14

电子信息

新型面板、消费电子

仙港工业园

15

高世代面板、集成电路、激光切割等产业

涵江高新技术产业园区

16

光电产业

城厢区华林工业园区

17

高端装备

石油化工机械制造

莆田市仙港工业园区

18

汽车用冷轧钢板

秀屿区

19

港口机械

秀屿区

20

海上风机械装备

秀屿区

21

海洋钻井平台

秀屿区莆头作业区

22

珠宝加工仪器

荔城区北高镇

23

机械铸造

太湖工业园

24

新能源汽车

涵江滨海新区

25

工程机械及汽车零件物流配送中心

涵江滨海新区

26

医疗健康

福建省健康产业园

秀屿区

27

福建省健康产业物流与贸易中心

秀屿区

28

抗动脉粥样硬化海洋药物几丁糖酯

秀屿区

29

琼脂保健品

秀屿区

六、实施集聚式发展,推动转型升级

(一)增加工业园区建设强度

按照“企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约”的原则,高起点、高标准抓好园区规划和发展定位,促进企业向园区集中、产业向园区转移、要素向园区集聚,打造工业发展核心增长极。按照“一区一园一主业”的功能定位,每个园区形成1-2个主导产业,形成有核心竞争力的大企业和产业集群。

(二)完善工业园区基础设施

鼓励县(区)及工业园区与省工业园区建设基金合作设立子基金,吸引社会资金投入,支持工业园区公用设施和基础设施项目建设;支持工业园区盘活经营性资产,构建园区建设投融资实体,吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构,共同开发建设工业园区;加快工业园区污水及工业固体废物集中处理、集中供热、管网等公用设施建设;开展循环化改造、两化融合等试点示范园区建设。

(三)提升工业园区服务水平

建立莆田市工业园区建设联席会议制度,进一步理顺县区工业主管部门和园区管委会之间的关系,创新园区管理体制,把工业园区打造成为“办事效率最高、服务质量最好、行政成本最低、投资环境最优”的发展平台;支持园区开展科技企业孵化器和创新平台建设,设立中小企业公共服务平台和小微企业创业基地;加强园区电子商务、快递物流配送体系建设,推动第三方物流与电子商务合作,为网上交易提供快速高效的物流支撑。

七、实施节能减排,倒逼转型升级

(一)构建节能降耗体系

建立能效“领跑者”制度,以树立标杆、政策激励、提高标准等方式推动高耗能产业提升能效水平;大力实施工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程;加快实施节能技术装备产业化示范工程,推广应用节能技术装备。“十三五”期间每年实施重点节能项目30项。

(二)推进清洁生产和循环经济发展

实施清洁生产技术改造,大幅削减工业烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物;加快现有工业园区循环化改造,鼓励园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水的循环利用;推动循环经济试点示范引领,实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化。

(三)推进绿色发展工程

实施数字能效推进计划,开展绿色数据中心试点创建,推进重点行业企业能管中心建设,提升企业能源管理信息化水平。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,强化在线监测日常监管,加强能耗预警预报,搭建节能数据库平台,实现数据共享,提升节能环保装备智能化水平。

八、实施工业基础能力建设,支撑转型升级

(一)提升工业“四基”水平

依据工信部《关于加快推进工业强基的指导意见》,加快推动一批关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺产业化发展,推进一批新型材料、基础零部件(元器件)、基础工艺、产业技术示范应用项目。重点发展玻璃基板、集成电路晶圆、取向硅钢、车用钢板、石化下游产品、高技术陶瓷等关键原材料;加快发展电子器件、精密铸锻、模具配件、仪器仪表、活塞环、传感器、高强度紧固件等基础零部件,充分发挥集成电路、高世代面板、新能源汽车、风电设备等重点强基项目的产业链带动作用;叠加使用配套首台套和首批次政策措施,支持“四基”产品的发展。

(二)完善设施配套

一是推进全市交通运输体系;二是完善工业园区道路、供电、通讯、供水、排水、供气、供热等基础设施的建设;三是推广采用PPP等新型融资模式,建设工业园区集中供热、供气和污水垃圾处理等设施。

九、实施“两化”融合,服务转型升级

按照《莆田市加快互联网经济发展实施方案的通知》精神,主动跟进“中国制造2025”,推进“智慧园区”建设,推动高新技术产业园、石门澳工业园、东峤工业园、东吴临港工业园、莆头工业园等建立两化融合工作机制。引进和培育国家级、省级工业设计服务机构,促进信息技术在我市工业重点领域应用。推动我市工业向职能化转型,打造职能工厂、职能生产、职能物流。

(一)推进信息技术的应用

加快信息化在企业活动中的应用,促进企业应用MRP(企业制造资源计划)、ERP(企业资源计划)、CRM(客户关系管理)等综合管理系统,进行智能化改造和流程再造,实现生产管理精细化和智能化。到2020年,力争培育2家以上省级工业物联网示范应用龙头企业。

(二)加强信息服务载体建设

实施“智慧莆田工程”,推进无线城市、城市光网、工业互联网、云计算服务平台等项目建设,推动信息基础设施的共享共用,扩大信息服务范围和支撑能力。到2020年,城市光纤到户覆盖率达98%,固定宽带家庭普及率达79%,4G网络人口覆盖率达81%,3G/4G用户渗透率达95%,移动互联网用户普及率达100%,无线网络覆盖率达80%。

(三)加快电商应用

推进跨境电子商务公共服务平台和跨境支付平台建设,促进传统外贸企业向跨境电商转型,加快国家电子商务示范城市建设,提升线上电商企业的数量和比重。建设安福电商城、电商未来城等莆系电子商务平台,加强与阿里等互联网龙头企业合作,培育一批覆盖全国、面向“一带一路”乃至全球市场的综合电商平台、行业垂直电商平台、分销平台,壮大电商市场主体,加快传统产业电商步伐,形成一批企业纳税和就业在莆田、销售辐射全国乃至全球的网络零售集聚地。

十、实施中小企业提升工程,支持转型升级

落实《莆田市关于大力推进大众创业万众创新的实施方案》和《莆田市人民政府办公室关于进一步扶持小微企业加快发展的若干意见》,开展中小企业管理咨询活动和各类人员培训,引导企业提升质量和品牌。支持中小企业公共服务平台、创业基地、信用担保体系和信息网络建设。根据中小企业成长需求,提供创业辅导、融资担保、管理咨询、节能降耗与技术创新等服务。

十一、实施产业国际合作,引导转型升级

(一)强化外商投资产业引导

制定《莆田市外资引资重点目录》,引导外资投向电子信息、化工新材料、节能环保、高端装备、新能源等产业;鼓励跨国公司和大型国企在我市设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心,与我市龙头骨干企业开展多种形式的合作。

(二)推动工业对外开放合作

发挥自贸区体制机制创新与21世纪海上丝绸之路核心区的作用,深化与“一带一路”沿线国家在食品加工、装备制造、工艺美术、新一代电子消费产品等方面合作;实施“走出去”战略,拓展境外业务,参与国际产业合作和竞争。

(三)推动闽台产业深度对接

瞄准台湾大企业、优质企业,重点推进食品加工、电子信息等产业的对接,采取灵活的合作方式,吸引更多的合作主体,开拓更广的合作渠道,促进台湾与莆田在资金、技术、管理和市场开拓等多方面合作,实现优势互补,互利共赢。

(四)吸引和使用境外人才

探索柔性人才引进方式,加强与海外人才密集地区的联系,着眼于全球配置人才资源,在更大范围内利用人才,支持海外创新创业人才落户莆田。

十二、实施供给侧结构性改革,激发转型升级

研究制定《莆田市产业供给侧改革方案和实施措施》,以土地、人力资源、财政等要素合理配置为核心,通过系列改革,从供给角度推进工业结构调整,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,积极淘汰落后产能,加强优质供给。

(一)积极稳妥化解产能过剩

按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置办法,提出和落实不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等政策,要尽可能多兼并重组、少破产清算,要严格控制增量,防止新的产能过剩;推进“僵尸企业”分类处置。

(二)帮助企业降低成本

开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”,推进生产资源要素使用改革,优化劳动力、资本、土地等要素配置,扫除“减速带”打造成本洼地,使企业“轻装上阵”,提高工业全要素生产率。

(三)补齐软硬基础设施短板

加快水电气路、新一代信息基础设施、交通基础设施互联互通等建设,提高投资的有效性和精准性。

(四)扩大有效供给

健全与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、财税支持等政策体系,提高供给体系质量和效率,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,通过体制机制创新,消除各种束缚和桎梏,使各类企业主体释放潜力、激发活力。

专栏5  莆田市“十三五”工业转型升级实施任务分解表

序号

任务

负责部门

1

龙头产业培育

市经信委、发改委,各县区政府、管委会

2

企业创新工程

市科技局、经信委、发改委、知识产权局,各县区政府、管委会

3

提升品牌质量

市质监局、工商局、经信委,各县区政府、管委会

4

推进产业链延伸

市经信委、发改委、商务局,各县区政府、管委会

5

项目对接服务

市发改委、经信委、商务局,各县区政府、管委会

6

转变发展方式

市经信委、发改委,各县区政府、管委会

7

节能减排

市经信委、发改委、环保局、科技局,各县区政府、管委会

8

推进“两化”融合

市经信委、发改委、商务局、科技局,各县区政府、管委会

9

工业基础能力建设

各县区政府、管委会,市经信委、发改委、科技局 

10

增强中小企业活力

市经信委,各县区政府、管委会

11

产业国际合作

市经信委、发改委、商务局,各县区政府、管委会

12

供给侧改革

市发改委、经信委、各县区政府、管委会

第五章 工业转型升级的政策保障

一、强化组织领导

各县(区)政府(管委会)、市直各单位细化推进产业转型升级的工作目标和重点任务。成立市产业转型升级工作领导小组,协调解决工作中的重点和难点问题,市经信委牵头做好具体协调推进工作,强化部门协同和上下联动。市直各单位、各县区(管委会)根据任务分工,结合各自工作职责,并按照“政府推动、企业主体”的原则,研究制定相关配套政策和具体工作方案,确保各项任务落到实处。宣传部门把转型升级作为当前和今后一个时期重要的宣传任务,营造良好舆论氛围。市经信委会同市统计局、市效能办加强对各县(区、管委会)、市直相关部门相关指标的统计监测和发展目标的督促检查。

二、创新工作推进机制

围绕“336”工程与工业转型升级,建立一个产业“一位领导挂钩、完善一个规划、制定一个行动计划、建立一个项目库、出台一个扶持政策、建立一个考核办法”的“五个一”工作机制。制定考核评估制度、情况通报制度、责任查纠制度,对重点工程、重点项目、重点工作,落实推进责任制。相关单位制定《转型升级任务分解表》,建立工作台账,制定工作进度表,对转型升级任务,实行项目化管理,逐一细化分解任务、完成时限、责任单位,责任落实到具体人。

三、加强规划设计

加强工业转型升级的顶层设计,研制《转型升级发展规划》、《莆田市工业能效指南》、《莆田工业转型升级考评办法》及其有关的产业政策措施,编制产业发展路线图,细化分解目标计划。建立重点企业、重点项目信息库,定期发布和更新《莆田市产业投资导向目录》。做到产业培育的有关责任部门明确,产业功能布局清晰,引进项目的方向确切,制定的产业扶持政策有力,考核工作有章可循。

四、细化企业(项目)服务

研究国内外产业发展规律、产业布局特点,把握产业发展趋势,建立重点招商企业名录,完善和创新招商形式,推进招商专业化;在项目的引进、落户、建设、投产过程中,实施全程跟踪帮助,实施“一条龙”+“保姆式”服务;针对不同企业实行差异化、精细化的培育,实施精确扶持,专业化培育。建设互联互通、资源共享、服务协同的企业公共服务平台,提供工业设计、研发、培训、加工、检测、技术推广、信息咨询等综合服务。建立干部挂钩与企业联络员制度,与企业建立起常态化的联系,及时了解企业发展情况,帮助企业解决困难和问题。

五、加强财政支持

加强财政资金对产业龙头企业和产业转型升级项目的支持,在对接争取中央、省级各类产业转型升级有关资金的同时,积极对接省创新投资基金、新兴产业创业风险投资基金和产业股权投资基金,加快整合市级现有相关专项资金向产业转型升级倾斜,设立市级产业股权投资基金和工业园区建设基金,提升产业转型升级软硬件环境,发挥财政资金引导作用,建立产业基金经营、投入、收益、退出等市场化运作模式,重点支持企业智能改造、机器换人、信息化运用等领域。设立创投引导基金,引导社会资本更多投向初创期、早中期创新型企业,通过股权投资、风险投资等方式支持科技创新型产业项目。根据“助大做强、助特做精”的原则,调整财政资金支出结构和使用方式,发挥财政资金的调节作用。

六、改善融资环境

创新金融服务方式和个性化金融产品,完善融资担保机制,结合我市产业转型升级需求,建立与产业发展相适应的金融服务体系。加大“助保贷”推广力度,设立创新投资基金,建立融资租赁风险补偿机制,推动履约保证保险试点和补贴机制,为中小微企业拓宽融资渠道。鼓励发展创业投资、融资租凭、担保、典当、小额贷款等服务,畅通融资渠道,构筑完善的中小企业投融资体制。鼓励企业利用商标质押、股权质押、众筹等方式拓宽融资渠道。支持符合条件的企业在境内外上市或“新三板”挂牌、海峡股权交易中心挂牌交易或发债融资,推广中小企业私募债、企业债等方式融资,提高直接融资比例。推动银行业金融机构加强对优势产业、重点企业、重点项目的有效信贷投入,对存量提升、增量优选的产业转型升级项目,以及有效益、有市场、有还贷能力的实体企业所需流动资金贷款给予重点支持,不压贷、不抽贷、不缩贷。建立市场与政府扶持相结合的区域金融资源配置体系,为工业提供“一揽子”金融服务。建立有效贷款需求信息定期沟通制度,满足制造企业多种金融需求。建立金融运行联络交流制度和金融风险快速协调处理机制,提高经营主体对风险管理的预判力和处置力。政府通过增信增贷、风险补偿、基金、股权投资、贴息等方式,调动金融机构和社会资本加大对工业的贷款和投资,切实缓解企业融资难、融资贵问题。

七、优化土地供给政策

按照市委、市政府办公室《关于进一步推进国土资源节约集约利用的实施意见》,对符合国家产业政策、推动转型升级,科技含量高、附加值高的战略性新兴产业、先进制造业的项目,优先保障用地指标,实行差别化用地管理制度。鼓励和促进工业项目向工业园区集聚,对符合条件的重大产业项目,通过工业厂房新建或改建项目建设用地最终达到《福建省工业项目建设用地控制指标(2013年本)》要求的企业,执行用地计划指标“优先”政策。制定企业间土地使用权合法流转的政策,促进企业通过收购、合并、转让及工业出租等方式进行合法流转。按照“鼓励零地招商、盘活存量土地”的要求,在不变更土地用途的情况下,依据省、市规划管理技术规定,支持对旧厂房进行提升改造。提高建设用地使用效率,完善节约集约用地机制,开展工业企业亩产效益评价,实行差别化地价政策,引导企业建设高层厂房、增加建筑容积率、加大投资强度。

八、强化人才支撑

贯彻落实《(莆田市中长期人才发展规划纲要( 2010-2020年)》和《关于进一步促进产业人才发展的意见》(莆委办发[2015]32号)等文件精神,围绕产业发展转型升级和“336”工程项目,以高层次和高技能人才为重点,引进和培养领军人才、紧缺人才和高层次创业创新人才。加大人才引进力度,完善人才引进优惠政策,营造留住人才的生活和工作环境,为人才提供户口、住房、子女就学、配偶工作安排、人才公寓等方面保障,通过股权或期权激励、创造收益按比例返还等方式激发人才创业活动。着力高技能人才队伍建设。建立企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养工作机制。成立产业专家委员会,定期或不定期对产业发展方向、技术难题进行诊断辅导、联合攻关。向全国柔性引进产业领域相关院士、专家,发挥博士后科研工作站、院士专家工作站等平台的参谋指导作用。大力推进高等教育和现代职业教育办学模式改革,深化产教融合、校企合作,开展“招生即招工 、入校即入厂、校企联合培养”探索,改革学教专业发展模式,为生产服务一线提供更多急需紧缺的专门技术人才、高技能人才与复合型人才,营造大众创业万众创新的浓厚氛围。

九、营造良好环境

以供给侧改革为核心,优化资源配置,减轻企业发展障碍,营造能够激发企业活力的环境。落实国家和省有关减轻企业负担的各项规定,扫除企业发展“减速带”,制定政府“权责清单”和市场投资“负面清单”,降低企业准入门槛;推进行政审批标准化建设,推行以依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的“直接落地”改革,为企业提供便捷高效的服务;打造企业发展综合成本洼地,落实各级减轻企业负担政策,实施涉企收费目录清单制度,建立企业负担调查信息平台,完善企业举报和反馈机制,促进问题快速整改;落实大众创业和万众创新的具体政策措施,加强知识产权保护,通过创业创新培训辅导、创新孵化等形式,营造想创业、敢创业、能创业的良好环境。

十、构建产业联盟机制

组建莆田市重点产业联盟,加强企业间结成的互相协作和资源整合,以寻求产业新的规模、标准、机能或定位,形成莆田产业发展合力和影响力,克服我市产业“体量”小的不足。由市各产业协会(联合会)牵头,组织同业联盟,制定联盟方案,确立分工机制、协调机制、信息沟通机制、人才交流机制、利益分配机制。着力聚集产业链各方面的联盟力量,联合推进技术研发、标准化、试点示范、公共服务平台建设、市场开拓。


 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委、市人大常委会、市政协办公室。

莆田市人民政府办公室                       2016年7月19日印发

 

 

闽公网安备 35030202000370号