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莆田市2017年前三季度开展降低企业成本减轻企业负担工作情况
发布日期:2017-10-16 浏览量:
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莆田市2017年前三季度开展降低

企业成本减轻企业负担工作情况

一、主要做法及成效

(一)降低制度性交易成本提升发展活力

1.规范审批清单。在全市范围内部署开展市县两级清单清理规范工作切实理清市县两级审批界限,规范项目名称,确保做到同一审批事项,同一标准办理。截止目前,已完成市级32个部门811项行政审批和服务事项的梳理工作。

    2.推动减权放权。今年取消审批事项49承接省里下放的审批事项34项。推进多证合一,土地登记、房屋登记、林权登记和海域登记等四个审批事项进行清理整合,形成不动产统一登记事项清单(农村土地承包经营权确认暂不划转,过渡期五年);在原先工商登记“五证合一”基础上,动态新增了旅行社分社登记备案再生资源回收经营者备案38证,共43证合一,变事前审批为事后监管,进一步缩短企业开办时间,优化营商环境。

3.促进提速提效。组织开展第二“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单梳理工作,探索借助“互联网+政务服务+送达到家+代办服务”的便民服务模式和互联互通的大数据交换平台,让信息多跑路、让部门多跑路、让群众少跑腿据统计,市级共61家单位710项事项列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单,占比60.32%。

4.提升服务水平。实行投资项目“一窗受理”,设立投资项目审批代办中心,整合市级、荔城区、城厢区共计29个涉及投资项目审批相关的进驻单位,共计58个事项60名窗口人员。深化“三集中三到位”改革,涉及投资项目审批的部门全部以行政审批科进驻,推行窗口定员、定岗、定责“三定”管理机制。目前,成立行政审批科进驻的进驻单位达30个。出台《莆田市重大项目并联审批管理实施办法》,建立工业投资、市政道路、房屋建筑等三类并联审批实施细则,定期组织联合踏勘、联合评审、联合图审、联合验收,协调项目审批争议。推行行政服务中心周末轮班和24小时自助服务,医保、社保、国税、地税等11单位57事项,可在13台自助设备上进行24小时全流程自助服务,为群众办事提供全天候服务。

)降低生产成本,强化要素保障

1.降低企业用电成本。积极向省上争取电力直接交易切块规模,今年我市共有32家企业参与电力直接交易,1-9月执行直接交易电量7.28亿千瓦时,节约电费约3155。按照省经信委《关于开展2017年第四季度电力直接交易的通知》(闽经信能源〔2017〕886号),我迅速组织发动年内已准入用户申报,共13家企业参加第四季度电力直接交易,新增交易电量8400多万千瓦时,预计可节约企业用电成本近300万元。根据省物价局《关于合理调整电价结构有关事项的通知》,一般工商业到户电价下降0.0373元/千瓦时,约减少电费3900多万元。同时,为鼓励企业增产增效和调峰生产,今年我市及时下达省级增产增效用电奖励资金656.291万元,惠及企业152(次);下达省级调峰生产用电奖励资金528.0564万元,惠及企业80家(次)。

2.降低企业用气成本。优化天然气价格联动机制按照城市燃气公司和用户共同承担消化上游购气成本上涨的原则,及时联动调整天然气销售价格。即当门站销售价格上调时,由城市燃气公司自行消化不低于20%,终端用户承担不超过80%;当门站销售价格下调时,全额向终端用户传导。我市非居民用气最高销售价格从年初的3.37元/m3 下调至3.27元/m3 ,在全省五个管道天然气城市中为第二位低今年3-8月份共减轻工商企业用气负担275万元。

3.降低企业用地成本。简化企业用地审批程序我市工用地审批权限已全部下放至区级政府,审批程序、流程大大缩短,减轻企业用地时间成本。创新供地方式,组织开展工业用地弹性出让区域试点工作,探索实施工业项目用地弹性出让年限制度,根据产业类别分别确定20年、30年、50年不等的国有建设用地使用权出让年限。鼓励工业用地使用权人在符合城乡规划、不改变原用途的前提下,对企业提高利用率和增加容积率的,已不再补缴土地出让金,降低企业用地成本。

(三)降低人工成本,减轻企业负担

1.下调医疗保险费率。我市职工医疗保险单位缴费费率阶段性从7.3%下调为6%,下调时间从2016年3月1日到2018年3月1日,降幅为全省最大,年可为企业减负约1.3亿元。2017年前三季度,共为企业人力资源成本减负1.05亿元。

2.下调工伤保险费率。2015年10月起,对工伤保险费率政策作出全面调整,降低了工伤保险平均费率。2017年1月全市工伤保险平均费率0.57%调整0.44%,为企业减负1556.46万元。

3.下调失业保险费率。2017年1月1日起,我市失业保险费率由1.5%降至1%,单位缴费部分再降0.5%,2017年前三季度为企业减负1700多万,预计全年将为参保单位减轻负担2200万元;为8家受理企业发放失业保险稳岗补贴资金224.36万元,预计全年将落实失业保险援企稳岗补助企业15家、资金400万元。

(四)降低融资成本,破解资金瓶颈

1.探索鞋业产业融资新模式。由我市鞋业龙头企业牵头发起,国有企业参股,首期投资1亿元,成立莆田市众协联投资公司,抱团搭建鞋业供应链服务平台,为全行业提供集中采购、物流配送、应收账款融资、商业保理等供应链采购及金融服务平台建成后可降低行业原辅材料采购成本10%、综合成本5%,年可为全行业节约采购成本约30亿元。目前该平台已聚集供应商近200家,实现交易量10亿元。

2.设立产业引导投资基金。制定市产业投资引导基金设立方案发挥财政资金引导作用和放大效应,吸引社会资金和金融资本投向支柱产业和新兴产业一期规模10亿元,市属国有企业作为产业基金运作管理机构,履行政府出资人职责,目前已完成政府出资3亿元,并正在招募相关管理机构。

3.积极对接省级技改基金。为企业争取省级技改基金信贷额度12.8亿元,其中,中锦新材料、云度新能源汽车6个项目已获贷款5.64亿元;永荣科技、福联集成等5个项目正落实签约及办理放款手续;佳通轮胎、元生智汇等3个项目正上报审批。

4.发挥类金融机构作用。今年1-9月份市中小企业融资再担保有限公司累计为283户(次)企业办理过桥转贷68.6亿元,降低企业融资成本3100多万元。1-9月份融资性担保机构累计为656户(次)实体企业提供19.1亿元融资担保服务;小额贷款公司共发放三农和小微企业贷款130笔金额8869万元;1-9月份累计完成典当业务566笔,典当总额3.39亿元。

5.建立和完善政策性融资担保体系。市中小企业融资再担保有限公司注册资本金增至5亿元,仙游县、荔城区、涵江区增资或成立1家注册资本金2亿元以上的地方政策性融资担保机构,积极与省再担保公司对接,建立“政银企”风险分担机制,为实体企业提供增信服务。

6.扩宽企业融资渠道。积极向省产融合作对接平台推荐重点项目、重点企业融资需求,今年共推荐12家重点企业,融资需求共计3.2亿元。支持企业加快上市和在场外市场挂牌,已筛选31家上市重点后备企业,截至9月末,我市企业在海峡股权交易中心“交易板”(7家)和“展示板”(52家)挂牌的企业合计59家。

7.加大资金扶持及时下达省级切块补助38家企业下达2017年福建省工业和信息化发展专项转移支付资金项目补助2376.3万元。109家(次)企业下达6月份省级工业稳定增长正向激励奖励资金500万元。市本级财政预算安排工业科技发展专项资金3500万元专项用于企业技改、鞋业转型升级、现代物流业发展等项目补助,已启动申报程序。

8.加快拖欠资金清理。开展工程建设领域保证金清理,除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金等四种依法可以收取的保证金外,其余保证金一律不得收取,已收取的保证金应在规定时间内予以退还。同时,积极推进银行保函缴纳方式在工程建设领域保证金的应用。截至目前,共清退低价风险保证金6533.34万元,涉及项目72个,涉及企业71家。积极部署我市房建和市政设施工程政府拖欠工程款偿还工作,要求各县(区、管委会)住建局全面开展清理偿还政府欠款排查工作,督促建设单位及时偿还拖欠的工程款和物资采购款。

(五)降低税费成本,释放改革红利

1.减轻企业税收负担。一是出台税收奖励和优惠服务措施。出台《莆田市关于进一步促进工业企业转型升级做大做强的奖励措施》,对在我市注册且税收在我市缴纳的现有和新落地工业企业给予税收贡献奖励,其中:对当年税收环比增量在50万以上,且环比增长10%以上的现有企业,按其地方税收贡献额超过10%以上的部分,分档予以奖励;对新落地企业,从其投产年度起,5年内给予税收贡献奖励,5年后继续享受同时期存量工业企业的税收贡献奖励政策。该奖励措施从2017年1月1日起施行,试行期5年。市地税局出台培育经济发展新动能、支持房地产市场健康发展、落实税费优惠纾解企业困难、放宽纳税申报缴纳期限等减税降负十二条政策服务措施,进一步帮助企业降成本、减负担、度难关。二是落实税收优惠政策。今年1-9月全市共计入库营改增增值税23.75亿元,较营业税共计减免税额达3.54亿元认真落实小微企业税收优惠政策,1-9月共为全市22.21万户次小微企业减免增值税税额1.64亿元;1-6月6231户小微企业减免企业所得税税额3344.9万元。2016年全市高新技术企业享受所得税减免金额共1690多万元;全市企业享受研发费用税前加计扣除额5878多万元,其中高新技术企业享受研发费用税前加计扣除额1800多万元。

2.清理规范涉企收费。一是继续巩固收费阳光公示成果,出台《关于进一步做好收费公示工作的通知》(莆市价201748号 ),对行政事业性收费公示的种类、内容、方式、时间进一步予于明确和补充。二是执行涉企收费清单政策,公布2017年全国及福建省行政事业性收费目录清单、2017年全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单;公布行政事业性收费涉企收费清单;根据“分级管理”原则,市、县(区)分别公布行政事业性收费单位名单及收费项目,并实行动态管理。三是贯彻落实财政部、国家发展改革委《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》、省财政厅、省物价局《关于取消、停征部分省定涉企行政事业性收费的通知》和国家发展改革委、财政部《关于降低电信网码资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》政策,1-9月份减轻企业负担1亿元。从2016年2月起停征价格调节基金,今年1-9月比2015年同期减收7000多万元高速公路莆田路段落实“绿色通逍”免收高速公路通行费1819.87万元

(六)降低物流成本,提高通关效率

1.推进物流公共信息平台建设。目前,全市1家物流园接入福建省交通物流公共信息平台,30多家物流企业采用ERP企业管理系统。支持双赢物流建设“匀集配”末端公共服务平台,在全市已经建设100多个城乡共同配送服务网点,5个城区公共配送仓,降低企业运营成本。  

2.支持物流业发展我市从2014年起设立现代物流业专项扶持资金,主要支持物流公共信息平台建设、物流业与制造业联动、物流设备升级改造、企业管理提升项目等项目,累计发放扶持资金近2000万元,补助100个物流项目,惠及43家企业。

3.推动通关便利化。持续推进“三互”大通关改革,深化单一窗口建设,据海关总署统计,实施无纸化通关后,海关作业环节的进口通关效率提高77.63%,出口通关效率提高86.16%。目前,莆田海关通关作业无纸化率位居福州关区前列。复制推广自贸试验区创新制度,为荔丰鞋业争取到复制推广加工贸易联网监管企业电子账册“三自一核”试点,为协丰鞋业、佳通纸制品公司争取到单耗自核试点,使上述企业成为福州关区首批试点的企业。

二、存在的主要问题

1.行政审批改革存在过渡性问题。部分审批事项专业性、技术性较强,基层人员业务编制、必要设施等方面,达不到承接相关审批事项的要求。投资项目并联审批过程中,还存在涉及中介服务事项较多、项目业主材料准备难以齐全、网上审批系统不能满足投资项目并联审批协同需要等问题。

2.企业融资仍然较难。互联互保牵连、抵押难、担保难和金融机构信贷投放较为谨慎等影响,企业融资难问题较为突出。

3.企业运营成本持续高位。随着社会平均工资稳步增长,社保缴费基数不断上调,社保费用给部分企业带来较大压力。由于燃料费用占货运企业运营成本比重较大,油价的波动直接影响企业运营成本。同时,用工成本的上涨推高货运企业运营成本。

三、下一步工作措施

(一)深化审批改革。一是扎实做好行政审批事项“接、放、管”。做好中央制定地方实施行政审批事项的承接工作。突出基层和需求导向,进一步取消和下放一批含金量高、有利于激发市场主体活力的行政审批事项。对市级已下放的审批项目执行情况进行跟踪回访和综合评估,对基层“接不住”、运行不畅等问题研究提出解决办法,推进行政审批事项的规范化管理。二是持续抓好“四张清单一个平台”建设。进一步调整规范市、县行政许可事项和公共服务目录清单。加强权力清单和责任清单的衔接,推进两单融合。适时对前置审批和中介服务事项进行动态调整,开展乡镇政府权力清单编制工作。推进负面清单工作和“福建省网上办事大厅”平台建设。三是不断提升服务水平。整合投资项目、市场监管、不动产登记、社会保障、建设管理等窗口功能区,探索“一窗受理、集成服务”,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式,避免群众在不同部门之间来回跑。进一步完善法人库、人口库、电子证照库、空间地理库等基础信息资源库,加快推动网上办事大厅和电子证照应用、跨部门数据共享协同审批等工作,构建跨部门、跨层级、跨区域的网上网下一体化政务服务体系。

(二)优化融资服务。一是健全深化产融合作,举办产融合作政银企对接会、融资需求专题会、企业融资现场协调会等活动。按照分类施策、分业指导、有保有压的原则,会同有关部门落实银行业金融机构抽贷、压贷、停贷提前报告制度,确保有市场、有订单、有效益的企业融到资、贷到款,维护企业正常生产经营,促进项目顺利建成投产。二是加快建设政策性融资担保体系推动市中小企业融资再担保有限公司与省再担保公司建立风险代偿补偿分担机制,引导各银行业金融机构开展4:4:2银担风险分担业务,推进有条件的县(区)政府参与建立4:3:2:1政银担风险分担机制。三是推动市级产业引导投资基金尽快投入运作,做大技改基金规模,主动对接上级各类专项基金,支持战略性新兴产业、先进制造业企业发展、工业园区建设。四是大力推进直接融资,把企业利用资本市场加快发展作为推动产融合作的重要内容,建立利用资本市场企业库,通过工信部与上海证券交易所的工作对接机制,积极向省级推荐我市企业的股权、债权融资需求,促进更多企业利用资本市场直接融资。五是加快各类拖欠资金清理,政府(含国有企事业单位)拖欠账款问题、工商企业账款拖欠问题、银行信贷拖欠问题、其他资金拖欠问题等类型,依托现有的清理政府欠款专项整治、企业破产和信贷风险处置、规范工程建设领域保证金等工作机制,加强部门分工协作,加快清理以政府、大企业为源头的资金拖欠。

(三)降低要素成本。一是落实省上关于降低用电、用气成本政策措施,进一步扩大电力直接交易规模与范围,及时下达企业用电奖励完善天然气价格联动机制,探索实行双气源供气,有序推进天然气管网设施向第三方公平开放,加快推天然气大用户直供落实企业“煤改气”相关补贴政策,鼓励企业结合所在区域、生产工艺特点、能源比较成本等因素,选择合适的燃煤锅炉清洁化改造方式。二是探索实行工业企业差别化供地方式,根据产业类型、行业特点、规划限制、用地需求等情况,在传统土地出让供应方式基础上,创新市场配置方式,探索实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、分期供应等方式供地,支持企业以租赁方式使用土地,减轻企业一次性支付土地费用成本的负担。

(四)减轻税费负担。一是加大政策宣传和督查力度,确保近期出台的税收奖励和优惠服务措施真正落到实处,企业真正得到实惠。二是实行城镇土地使用税差别化管理财政奖励。根据企业亩均税收贡献,对企业因我市城镇土地使用税等级范围及征收标准调整而新缴纳的城镇土地使用税增量部分,形成的地方所得部分由企业所在县区(管委会)全额奖励给企业。三是规范涉企收费行为向社会公布《莆田市涉及企业行政事业性收费清单》,并实行动态管理。全面落实《关于清理规范我省涉企经营服务性收费的通知》(闽价电〔2017〕39号)、《关于运用价费政策降低企业成本的通知》(闽价综〔2017〕165号)等文件要求,清理规范涉企经营服务性收费,公布收费清单。

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